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住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長吳慧娟在工程質量治理兩年行動依法推進會上的講話
 
加入時間:2014-11-18 8:22:46  來源:   點擊:7088
落實質量終身責任  嚴打轉包違法分包
 
——住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長吳慧娟在工程質量治理兩年行動依法推進會上的講話
(二○一四年十月十九日)
    
各位領導、各位嘉賓、同志們:大家上午好!非常高興出席“工程質量治理兩年行動依法推進會”,在此我代表住房城鄉建設部建筑市場監管司、工程質量安全監管司對會議的召開表示熱烈的祝賀!對關心、關注和支持住房城鄉建設工作的各界人士表示衷心的感謝!向長期以來致力于工程建設法律服務的各位律師朋友們表示衷心的感謝!借此機會,我就工程質量治理兩年行動的有關情況向大家作個介紹。
     工程質量,百年大計,質量第一。黨中央、國務院歷來高度重視工程質量,中央領導同志對抓好工程質量作出了重要指示。多年來,在國務院的正確領導下,全國住建系統不斷完善工程質量有關法規、政策和技術標準,強化責任意識,創新體制機制,加強監督檢查,狠抓措施落實,建成了以奧運工程、世博工程、保障房安居工程、以及城市軌道交通工程為代表的一大批關系國計民生的重點工程項目。2013年,全國建筑業總產值達到近16萬億元,建筑業增加值已占到國內生產總值的6.86%,具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業79528家,從業人數4499萬人,在施房屋建筑面積達113億平方米,竣工面積達38.9億平方米,在建城市軌道交通達1900公里,建設的速度與規模前所未有。建筑業在促進國民經濟快速增長、加快城鄉一體化發展、改善人民群眾居住條件以及增加勞動力就業等方面作出了很大貢獻,成為名副其實的支柱產業。與此同時,我們也清醒地認識到,當前工程質量也還存在不少問題,特別是住宅工程質量常見問題仍然較多,人民群眾對一些工程質量還不太滿意,還有更高期待。從今年我們對30個省市的180個項目的工程質量和建筑市場執法檢查情況來看,180個項目都存在著或大或小的質量問題,74個項目存在轉包、違法分包等問題。同時,我們也對2010年到2012年全國較大及以上施工安全事故進行了分析,這三年共有發生較大及以上施工安全事故71起,傷亡500人。其中,存在轉包、違法分包、掛靠等違法行為的就有27起,傷亡214人。
     針對當前工程質量存在的突出問題,進一步提升工程質量,經報國務院領導同志同意,住房城鄉建設部決定從今年9月份開始,在全國開展為期兩年的工程質量治理行動。為此,我部制定了《工程質量治理兩年行動方案》,并于今年9月4日,召開了全國工程質量治理兩年行動的電視電話會議,作出了專門部署,主要有六項重點工作:全面落實五方主體項目負責人質量終身責任,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為,健全工程質量監督和監理機制,大力推動建筑產業現代化,加快建筑市場誠信體系建設,切實提高從業人員素質。這六個方面的工作是一個系統工程,分別從不同的途徑提出了措施,既抓建筑市場也抓施工現場,指向和目標都是為了保證工程質量。其中最核心的就是落實工程質量終身責任制,嚴厲打擊轉包違法分包行為。
     第一項工作,全面落實五方主體項目負責人質量終身責任。工程質量責任涉及的單位和人員不少,但對于一個工程項目來說,責任最大、作用最關鍵的首先是參與工程項目的勘察、設計、施工、以及建設和監理單位等五方主體的項目負責人。為此我部專門出臺了工程質量終身責任追究辦法,推行建立質量終身責任承諾制度、竣工后永久性標牌制度、項目負責人質量終身責任信息檔案,明確規定工程項目在設計使用年限內,(下轉第3版)
    (上接第1版)如出現質量事故或重大質量問題,首先要追究這五個人的責任,包括經濟責任、社會誠信責任、執業責任和刑事責任。發生質量問題時,不管五個責任人是否已經離開原單位,是否已經退休,都要依法追究其質量責任。
     第二項工作,嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為。為了重點治理建筑施工轉包、掛靠、違法分包及違法發包等嚴重擾亂市場秩序、影響工程質量的違法行為,我部專門出臺了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,明確了違法行為的認定標準。要求各地在企業自查自糾的基礎上,對所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查,檢查是否存在建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。為加大檢查力度,我們提出實施部、省、市、縣聯動,建筑市場與施工現場聯動。對檢查認定有違法行為的單位和個人,除依法給予相應行政處罰外,還要按采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工單位項目負責人等相應的行政管理措施。對查處的違法單位和個人的違法行為及處罰結果一律在誠信信息平臺公布。
     第三項工作,健全工程質量監督和監理機制。要求各級住房城鄉建設主管部門統籌監管力量,建立綜合執法機制,不斷創新工程質量監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的做法,采取隨機、飛行檢查的方式,對工程質量實施有效監督。突出工程實體質量常見問題治理。培育一批有實力的骨干監理企業,全面提高工程監理水平。
     第四項工作,大力發展建筑產業現代化。我部將制定建筑產業現代化發展綱要,明確發展目標,加強政策引導。通過組織編制建筑產業現代化建筑標準設計圖集和相關標準規范,開展建筑產業現代化技術研究,實施技術推動。探索建立有效的監管模式,保障建筑產業現代化健康發展。
     第五項工作,切實提高從業人員素質。我部出臺了《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》,要求施工企業落實工人培養、權益?;?、用工管理、質量安全等方面的責任,加快完善建筑工人培訓體系,探索工人技能分級管理,維護農民工的合法權益,大力培育建筑產業工人隊伍;要求各地推行勞務人員實名制管理,推進勞務人員的誠信信息管理,加強勞務人員的組織化管理。
     第六項工作,加快建筑市場誠信體系建設。2015年底前完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。
     為了使社會各界更好的了解和掌握工程質量治理兩年行動的有關進展,我們在住房城鄉建設部網站開通了“工程質量治理兩年行動”專欄,宣傳有關政策,報道各地動態,曝光違法違規企業和個人。為更好的接受群眾監督,我部已在門戶網站上開設投訴信箱,接受群眾關于轉包違法分包違法行為的投訴舉報,我們要求各省、市、縣住建部門也要設立舉報電話和投訴信箱。調查及處理情況將通過全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺,及時向社會予以公布。對有較大影響的典型案例,還要在全國新聞媒體上曝光,以此加大信用懲戒的力度。
     隨著我國法治政府、法治社會建設的不斷推進,律師的法律服務滲透于社會生活的各個方面,政府、企業、公民都需要律師的法律服務。尤其是工程建設領域,由于法律法規多、市場主體多、合同糾紛多等特點,更需要律師發揮專業優勢,發揮應有作用。借此機會,就如何更好發揮律師的作用,我提三點建議:
     一是積極參與政府主管部門政策制定,為政府部門提供建設性法律意見。此次兩年治理行動,我部制定了一系列政策文件,如轉包違法分包認定查處辦法,就是在律師界的積極參與和支持下起草的,今后在制定法規政策時,我們也將主動聽取律師界的意見。目前各地建設主管部門也正在按照要求制定一些具體的實施細則,我希望律師朋友們積極參與其中,為政府決策提供法律支持。同時,在兩年行動中,各級建設主管部門在履行建筑市場監管職能時,會涉及大量的法律問題,也需要律師提供優質的法律服務,我也希望充分發揮律師專業化的法律服務功能,從源頭上防范和化解行政爭議。
     二是為建筑市場各方主體提供法律服務。參與一個工程建設項目的單位很多,參與的人員也很多,這些人員中,有的人員不一定是專業人士,有的雖然是專業人士,但不一定懂法律,因此需要律師提供法律咨詢、合同文本審查等專業法律服務,以便從源頭上防范行為違法。在此次兩年行動中,建設主管部門將對查出認定有違法行為的企業和人員實施相應行政處罰,被處罰的企業和人員也會提出行政復議或行政訴訟,一方面我希望廣大律師通過法律服務,努力化解社會矛盾,保障各方的合法權益,維護建筑市場秩序和社會穩定;另一方面,我也希望律師朋友們增強大局意識、責任意識,規范服務,在代理合同糾紛、行政復議和行政訴訟等法律服務過程中,立足于化解矛盾、努力維護社會和諧穩定,實現法律效果、社會效果的統一。
     三是加強宣傳,為兩年治理行動營造良好的法制環境。希望廣大律師采取多種形式,通過各種途徑,加大對工程質量治理兩年行動中有關政策文件以及涉及的法律法規和典型案例的宣傳力度,尤其要向司法部門、政府有關部門、項目業主開展法制和政策宣傳,提高政府有關部門依法行政、依法辦事的能力,提高各方市場主體依法經營、風險防范的意識,提高政策處理相關人員的依法維權意識,充分運用法律宣傳手段,為工程質量治理兩年行動營造良好的法制環境。我們相信,在大家的共同努力下,通過兩年的治理,全國工程質量水平會得到明顯提升,工程質量管理水平會邁上一個新臺階。
     謝謝大家!
 

 

 





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