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鳴響警鐘防事故
 
加入時間:2014-11-18 9:08:00  來源:   點擊:20211
鳴響警鐘防事故
 
         2014年10月20日,江西省吉安市新干縣河西接待中心及配套住宅小區工程發生一起高支模坍塌事故,造成6人死亡、6人受傷。
        事故發生后,住房城鄉建設部組織專家組成督察組赴江西省吉安市新干縣,對新干縣“10·20”事故及“工程質量治理兩年行動方案”(以下簡稱“兩年行動方案”)的落實情況進行了督察,發現了該事故工程存在的一些突出問題。
 
事故相關情況及原因初探
 
        河西接待中心及配套住宅小區工程為新干縣2013年招商引資重點工程項目,由新干縣發展和改革委員會于2013年10月30日立項批復。工程建筑面積為131289.39平方米,總造價為1.5億元。發生事故的項目為其中的河西接待中心(新干縣嶸源國際度假酒店)工程,建筑面積為32973.91平方米,框架結構,建筑層數為地下1層、地上7層。工程勘察單位為核工業江西工程勘察研究總院(勘察甲級);設計單位為北京森磊源建筑規劃設計有限公司(設計甲級);建設單位為江西武功山嶸源國際度假村有限公司,項目負責人肖勇軍;施工單位為江西省新干縣建筑工程公司(房建二級),項目經理鄧和平(二級臨時建造師);監理單位為江西建科工程建設監理有限公司(監理甲級),總監理工程師趙協偉。
        2014年10月20日13時30分左右,施工人員在澆筑河西接待中心大堂屋面混凝土時,模板支撐系統突然發生坍塌,造成正在上面施工的12名施工人員隨之墜落,其中,6人死亡,6人受傷。
        事故發生后,吉安市、新干縣有關部門迅速組織展開救援及善后工作。同時,按照有關規定,吉安市成立了事故調查組,開展事故調查工作。
        經事故調查組初步調查分析認為,河西接待中心大堂高大支模架架體搭設不符合規范要求,水平桿、剪刀撐、掃地桿等大量缺失,架體剛度不足,導致混凝土澆筑過程中,架體瞬間整體坍塌,這是事故發生的直接原因。另外,工程建設、施工、監理等單位市場行為不規范,對項目質量安全管理不到位也是事故發生的重要原因。
 
“兩年行動方案”有待進一步落實
 
        為規范建筑市場秩序、保障工程質量、促進建筑業持續健康發展,住房城鄉建設部今年9月開始開展工程質量治理兩年行動,并印發了《工程質量治理兩年行動方案》。因此,督察組還對“兩年行動方案”的落實情況進行了檢查。
        江西省住房城鄉建設廳按照住房城鄉建設部組織召開的工程質量治理兩年行動電視電話會議的要求,及時下發了實施方案,轉發了相關文件,成立了以廳主要領導為組長的行動領導小組,并兩次組織召開會議,專門對工程質量治理兩年行動進行了部署。但市、縣兩級建設主管部門對該項工作部署不到位,工程建設各方主體自查自糾不到位。
        住房城鄉建設部督察組在對事故工程進行督察時發現,該工程在施工安全、工程質量及市場行為方面存在大量問題。
        該工程在施工安全方面的隱患主要有:一是模板支架搭設不規范。經對事故現場未倒塌的支撐架檢查發現,高大模板支撐架水平桿大量缺失,主節點間距和步距過大,且均未與框架柱進行抱柱連接。腳手架的鋼管和扣件質量均不符合規范要求。
        二是模板支架方案編制、論證不規范。施工單位未按要求編制、審批、論證模板支架專項施工方案,方案的設計和計算有誤。
        三是模板支架驗收交底不規范。施工單位在澆筑混凝土前,未按規定對高支模進行驗收,未對現場管理人員、操作班組、作業人員進行安全技術交底。
        該工程的質量問題包括:一是工程實體存在嚴重質量缺陷。鋼筋未按設計圖紙進行綁扎,框架梁、樓板的鋼筋位置偏差嚴重。部分樓板鋼筋連接不符合規范要求??蚣芰?、樓板鋼筋?;げ閆??;炷鐐夤鄞嬖諑督?、錯臺、孔洞等嚴重外觀質量缺陷。樓板、框架梁的伸縮后澆帶未按要求進行支撐。
        二是施工現場質量管理混亂。施工單位無質量保證體系,未配備相應的質量管理人員。施工前未編制鋼筋混凝土工程、防水工程、填充墻工程施工方案,未進行技術交底。未按照圖審機構審查合格的圖紙施工。材料進場不報驗,未執行上道工序未驗收合格不得進行下道工序施工的規定。未對防水工程進行驗收。
        三是監理單位未履行監理職責。監理單位未建立健全管理體系。現場項目部人員配置不足。從監理例會情況看,項目總監長期不在崗。現場監理人員未按要求對防水工程、梁柱節點進行旁站監理。
 
在市場行為方面,該工程存在以下5方面的問題:
 
       一是建設單位未依法進行招標。新干縣發展和改革委員會對該項目的立項批復文件中明確要認真執行有關招投標法律法規,但建設單位并沒有按照要求對該項目進行招標,而是將該工程直接發包給施工單位江西省新干縣建筑工程公司。
        二是施工單位超資質承攬工程。該工程的施工單位江西省新干縣建筑工程公司具有房屋建筑工程施工總承包貳級資質,注冊資本金為2200萬元,按照規定只可承擔單項建安合同額不超過注冊資本金5倍、建筑面積12萬平方米以下的住宅小區和建筑群體工程。而該工程總建筑面積為131289.39平方米,合同價款為1.5億元。無論是從工程規?;故槍こ淘旒?,施工企業均超越其資質等級承接工程。同時,該項目的項目經理為二級臨時建造師,也存在超越二級建造師執業范圍執業的問題。
        三是該工程存在掛靠行為。建設單位將工程款直接支付給該工程的項目經理鄧和平個人,且施工單位江西省新干縣建筑工程公司不能提供主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備的采購、租賃合同和支付憑證。按照《施工轉包違法分包等違法行為認定查處辦法(試行)》(建市 2014 118號)有關規定,鄧和平存在掛靠行為。
        四是施工單位存在違法分包行為。施工單位江西省新干縣建筑工程公司不能提供防水工程的專業分包合同及防水專業承包單位的營業執照、資質證書,但建設單位已經向自然人謝德華代付了120萬元的防水工程款。按照《施工轉包違法分包等違法行為認定查處辦法(試行)》(建市 2014 118號)有關規定,施工單位存在違法分包行為。
        五是勞務分包及勞務用工不規范。施工單位沒有將勞務作業分包給有資質的勞務分包單位,而是分別將模板、鋼筋、砌筑、混凝土、腳手架等勞務作業分包給了各班組,但未提供相應書面協議,也未提供勞務人員和特種作業人員的上崗證。
        根據檢查情況,督察組提出,要繼續加強對“兩年行動方案”的宣傳貫徹力度,層層抓落實,將“兩年行動方案”的要求真正落實到市縣,落實到企業和項目上。針對當前基層監管人員執法能力不足的問題,組織開展相關法規制度的宣傳培訓活動,加大對“兩年行動方案”和相關配套文件的宣傳貫徹力度,切實提高基層監管人員的執法能力和水平。同時嚴查違法違規行為,加大對工程建設中存在違法違規行為的責任單位和個人的查處力度。一經發現,就要嚴格按照有關規定,給予???、停業整頓、停止招投標、降低或吊銷企業資質和人員資格的處罰,重典治亂,規范企業市場行為,強化工程質量安全管理。
 
 
來源:中國建設報 
 



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