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王大軍同志在全市建設工程質量治理兩年行動動員大會上的講話
 
加入時間:2014-12-16 15:24:54  來源:   點擊:22067

王大軍同志在全市建設工程質量

治理兩年行動動員大會上的講話

 

 

2014年12月15

 

同志們:

    今天我們召開這個動員大會的目的,一是進一步落實住建部關于從今年9月份開始為期兩年的工程質量治理行動,嚴厲打擊轉包掛靠等違法行為,全面推動質量終身責任制的落實,提升工程質量水平。二是進一步整頓規范全市的房地產開發市場和建筑市場秩序,嚴厲打擊違法違規行為,在我們建設系統全面落實黨的十八屆三中、四中全會精神,依法治理建設行業的違法違規行為,依法履行我們的行政職能職責,為推動我市建筑業、房地產業的發展,全面提升我們的管理水平做出我們的努力。下面我講幾點意見。

    一、抓好工程質量治理行動的貫徹落實

9月4日,住建部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議,陳政高部長、王寧副部長作了重要講話?;岷?,住建部陸續制定印發了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》等一系列辦法、規定和通知。我們各級住房和城鄉建設行政主管部門、質量監督部門,各建設、勘察、設計、施工、監理等企業及其執業人員都應高度重視、認真學習,并嚴格貫徹落實。

一是各建設、勘察、設計、施工、監理企業要迅速行動起來,按照有關文件要求立即開展自查自糾。尤其是建設、施工單位,要對照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,認真查找在建項目中自身存在的問題,及時予以糾正。并按照要求向當地主管部門報告自查自糾情況。

二是住房和城鄉建設行政主管部門要按照住建部、自治區住建廳的統一部署,認真搞好在建項目的全面排查。對那些沒有按照規定認真及時開展自查自糾的在建項目,在排查過程中,要予以重點關注,對排查出的違法違規問題,要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,進行嚴肅查處,并將處理結果逐級上報。

三是各旗縣市區住房城鄉建設行政主管部門要認真部署專項治理兩年行動工作,確保將相關文件精神和有關要求傳達至轄區內每一個在建項目。

二、要抓好項目負責人質量終身責任的落實

剛才住建部的部分文件和我市制定的《通遼市工程質量治理兩年行動實施方案》傳達了。按照實施方案,工程質量治理兩年行動的重點任務之一,就是抓好五方責任主體項目負責人的質量終身責任的落實。

我們都知道,產生工程質量問題的原因很多,但其中一個主要原因就是主體質量責任落實不到位,特別是與工程質量密切相關的個人責任。王寧副部長在電視電話會議上指出:“我們不僅要強化企業責任,更要把工程質量責任落實到具體人頭上,真正讓該負責的人負起責任,并負責到底。” 為此,我們必須抓好以下具體工作。

一是明確責任,就是明確五方責任主體項目負責人的質量終身責任。就具體工程項目而言,參與建設的單位很多,參與的人也不少,究竟該由誰對工程的質量負終身責任?按照住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》的規定,就是由參與工程項目的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位承擔。這五個單位,就是我們講的五方主體。具體到人就是,建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師,在工程設計使用年限內承擔相應的質量終身責任。也就是說,工程項目在設計使用年限內出現質量事故或重大質量問題,首先要追究這五個人的責任,而且是終身責任。

二是落實責任,就是落實五方責任主體項目負責人質量責任。首先,要求工程項目在開工前,五方責任主體的法定代表人必須簽署授權書,明確本單位的項目負責人。五方責任主體的項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書,對工程建設中應該履行的職責、承擔的責任作出承諾。其次,是要建立永久性標牌制度,也就是在工程竣工后,要在建筑物明顯位置設置永久性標牌,載明五方責任主體及其項目負責人的信息,以便于社會監督,增強相關人員的質量終身責任意識。再則就是建立以五個項目負責人的基本信息、責任承諾書、法定代表人授權書為主要內容的誠信檔案。工程竣工驗收合格后,要把這些檔案移交到城建檔案管理部門,由城建檔案管理部門統一管理和保存。這樣一來,一旦工程出現質量問題,我們就能及時、準確地找到具體責任人,追究相關責任。

需要特別強調的是,施工單位項目經理和建設單位項目負責人的責任。在項目建設施工過程中,項目經理是工程質量管控的核心和關鍵。住建部出臺的項目經理責任十項規定,明確要求項目經理必須在崗履職,必須對施工質量負全責,不得同時在兩個以上項目任職等,項目經理要嚴格執行。施工企業要選好配好項目經理,并監督考核他們履行好職責。建設單位項目負責人作為業主代表,對保證工程質量也負有重要責任,不得違法發包、肢解發包,不得降低工程質量標準,造成工程質量事故或重大質量問題的,要嚴格進行追究。

三是追究責任,就是要加大責任追究力度。這里講的力度,就是要嚴管嚴查、嚴懲重罰、不能手軟、決不姑息。凡發生工程質量事故或重大質量問題,都要依法追究這五個人的責任,包括經濟責任、誠信責任、執業責任和刑事責任。誠信責任,就是將其不良行為向社會曝光,記入誠信檔案,列入黑名單,并在全國聯網的誠信平臺公布。執業責任,就是給予暫停執業、吊銷執業資格、終身不予注冊等處罰。項目負責人有行政職務的,還要承擔相應的行政責任。觸犯刑律的,由司法機關依法追究刑事責任。不管責任人是否離開原單位,還是已經退休,都要依法追究其質量責任。

需要強調的是,在追究這五個人責任的同時,并不免除其他執業人員、企業法定代表人等相關人員依法應當承擔的責任。我們的企業負責人應當清楚這一點,不能忽略自己應負的責任。

三、嚴厲打擊轉包、違法分包、資質掛靠等違法行為

轉包、違法分包、資質掛靠等違法行為,嚴重擾亂了建筑市場秩序,影響行業形象,阻礙行業發展,工程質量無法保障,企業責任難以落實,社會反映強烈。在全國、全區和我市發生的質量和安全事故,無一例外的與此有關。一些工程項目尤其是房地產開發項目竣工后,出現質量問題,開發商、施工單位之間互相推諉扯皮,不能及時保修,群眾意見很大。最近我市發生的多起拖欠農民工工資數額巨大、導致群體性上訪案件,一些項目就存在資質掛靠問題,而且這些項目幾乎全部都存在違法分包問題。有的是將應由施工總承包單位負責的周轉材料、大中型施工機械分包給勞務分包單位搞所謂擴大勞務分包;有的是將承包的勞務再分包、層層分包;有的總承包單位甚至將勞務直接分包給了個人,個人再往下分包。導致勞資關系混亂,工資核算不清,糾紛不斷,欠薪案件頻發,最終導致群體性上訪。惡意欠薪、惡意討薪時有發生,社會影響極壞。由于轉包掛靠形式多樣、手段隱蔽,認定較難,過去查處這類案件比較困難。這次開展的工程質量兩年治理行動,住建部制定印發了相關違法行為的認定查處管理辦法,明確界定了轉包、掛靠、違法發包、違法分包4種行為的認定標準,具有很強的操作性。下一步,我們要按照住建部和自治區住建廳的統一部署,按照我市的實施方案,大力開展在建項目的全面排查,嚴厲打擊轉包、掛靠、違法發包、違法分包等違法行為。

一是要認真抓好管理辦法的宣傳和學習,切實把握認定標準,準確地認定轉包掛靠等違法行為。這是我們開展工作的前提。只有準確把握認定標準,才能真正實施有效地打擊。今冬明春的培訓,重點內容應該是住建部今年9月份前后陸續頒發的一系列辦法和規定。不僅要了解規定的內容,還要在實際的工作中得到落實。我們的監管人員要一起參加培訓,否則,你們無法監管別人。監管了也不能發現問題,即使發現了問題,也不能印發準確地處理和處罰。

二是認真實施排查、巡查和抽查。要按照治理行動實施方案,督促在建項目的五大責任主體,及時開展自查自糾。尤其是建設單位和施工企業要認真開展自查自糾,要對照管理辦法,查找、糾正自身存在的問題,并向當地住建主管部門報告自查自糾情況。全市各級住建主管部門要按照要求,在規定的時間內完成對轄區內在建的房屋和市政工程全面排查工作,適時開展重點抽查和檢查。今后,在施工期內做到每4個月組織開展一次全面排查。全面排查要重點關注保障房項目、棚戶區改造項目,以及重大市政基礎設施工程。排查中發現有問題的項目,要重點跟蹤檢查,看是否整改到位?;掛攵雜腥褐諭端呔儔ǖ南钅拷兄氐慵觳?,以及在排查中發現有問題的企業,也要盯住不放,對其承建的其他項目,都要進行重點檢查。

三是嚴厲查處違法行為。重點查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。這也是我們開展工程質量治理兩年行動的重點任務之一。我們本著“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則,嚴格依照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》的規定,嚴懲重罰各類違法行為。要通過加大對那些違法行為的處罰力度,使違法企業和個人付出高昂代價,產生敬畏心理,使其不敢違法,從而有效遏制轉包掛靠等問題。

四是依法規范工程承發包行為。以強化合同管理為重點,對施工承包合同、勞動用工合同的簽訂進行重點監控,督查、檢查工程款支付、農民工工資支付情況,加強合同履約的監管,嚴厲查處惡意拖欠農民工工資行為。

五是對認定有違法行為的單位和執業人員,除依法給予相應行政處罰、經濟處罰外,還要按照住建部和《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》,進行不良行為記分和記不良行為記錄,在網上予以公示并上報自治區住建廳,該清出建筑市場的,堅決清出我市建筑市場,凈化我市建筑市場環境,促進我市建筑市場健康發展。

王寧副部長在全國工程質量治理兩年行動電視電話會議上的講話中指出:“各地在查處工作中,要把握以下原則:對企業自查階段發現的問題,并在今年10月底前整改到位的,可以考慮不予追究責任。在主管部門排查中發現問題的,限期內予以整改的,可從輕處罰;限期內不予整改或整改不到位的,要嚴厲處罰。電視電話會后新開工的項目,一旦發現問題,予以嚴厲處罰,決不手軟。”這就要求我們在座的所有企業負責人,一定要認清形勢、提高認識、迅速行動、整改問題、規范行為,從而在迎接今后的排查、檢查中爭取主動。我們各級住建主管部門,要遵循這一原則,對那些不認真開展自查自糾、存在問題不整改或限期內整改不到位的,一定要依法嚴厲處罰,絕不姑息。

四、要進一步健全工程質量監督機制

一是不斷創新監督檢查方式。監督檢查是工程質量監管部門最重要的工作手段。我們住建主管部門要不斷創新工程質量監督檢查方式,改變事先發通知、打招呼的做法,今后要采取隨機的方式,不管是對主城區的檢查還是對旗縣的檢查,都要采取隨機的方式進行檢查。通過檢查了解工程質量的真實情況,處理違法違規行為。要轉變質量監督方式,強化工程質量行為的監督管理。對于市場行為不規范,工程質量安全隱患多的項目及企業要重點監控,增加檢查頻率,及時依法糾正查處。

二是要下大力氣整頓工程質量檢測市場,進一步完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,嚴厲打擊檢測報告弄虛作假行為。

  三是加強監管隊伍建設。我們住建主管部門要重視加強房地產開發市場、建筑市場和質量監管隊伍建設,在人員、經費、設備等方面給予必要保障。要強化監管人員的業務培訓,不斷提高監督執法水平。針對當前執法力量比較分散、總量不足的問題,各地要加強統籌,整合監管力量,形成工作合力。要重點發揮質量、安全監督和綜合執法的作用,既要查現場的質量,也要查市場的違法行為,形成市場和現場“兩場聯動”的有效機制。

四是抓好工程實體質量常見問題專項治理。繼續貫徹落實并不斷完善《通遼市治理住宅工程質量通病技術措施》。抓好設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等關鍵環節治理質量通病措施的執行。從建筑工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手,狠抓工程質量突出問題?;平柿啃形曜薊褪堤逯柿抗蕓乇曜薊?,嚴格標準規范的執行,提高工程質量水平。

五是充分利用施工現場遠程視頻監控系統,不斷強化對施工現場的有效監控。按照自治區住建廳的部署,我們要在全市范圍內繼續推廣實施房屋建筑和市政工程施工現場遠程視頻監控系統,對施工現場的重點部位實施遠程視頻監控。逐步建立包含項目信息管理、移動辦公、視頻監控三位一體的集成化多媒體監管服務平臺。這既有利于監管部門的監管,同時也有利于開發建設單位、施工單位、監理單位對工程項目的管理。對應安未安遠程視頻監控系統的項目,不得批準開(復)工。

五、要適應形勢發展,提高工程監理水平

隨著建設規模的逐年擴大,建筑市場需要大量的工程技術人員和工程監理人員,既有的工程專業技術人員無法滿足市場需求,導致大量非工程專業技術人員涌入工程監理企業,從事工程監理職業,致使工程監理隊伍魚龍混雜、參差不齊。相當一部分監理人員在施工現場不能發揮應有的作用,同時也存在很多違法違規行為,增加了質量監管的難度。為此,我們要采取切實有效措施規范監理行為。

一是要加強對工程監理人員的培訓,逐步提高監理隊伍整體素質。加強對監理人員的培訓,不但要在專業技術知識、國家有關法律法規、工程建設強制性標準方面加強培訓,而且還要在責任意識方面加強培訓,促進監理人員增強責任意識,不斷提高工程監理隊伍整體素質,促進工程監理行業健康發展。

二是要加強對監理單位和人員的動態管理,建立并完善監理企業和監理人員的信用管理體系。同時加大對監理企業和監理人員的執業行為監管,對不認真履行監理職責、進場材料見證取樣中弄虛作假、施工單位擅自變更設計圖紙不能及時發現或發現不予及時處理、重要部位不堅持旁站監理、不合格材料及工程按合格簽字驗收等行為,要依據《建設工程質量管理條例》等有關法律法規對相關企業及相關執業人員嚴厲處罰,并記入不良行為記錄。對那些屢教不改、屢改屢犯、市場信譽差的監理企業,采取措施,在工程招投標、企業資質升級等方面給予限制。

三是要培育一批行為規范、社會信譽好、有實力的骨干監理企業,在企業資質升級等方面給予政策傾斜,扶持他們做優做強。監理企業要適應形勢發展變化,不斷加強自身建設,健全質量管理體系,改進監理服務,明晰監理定位,落實監理工程師責任制,提高現場控制能力,切實發揮監理的獨立第三方功能,切實履行監理職責,全面提高工程監理水平。

六、加強房地產市場監管,規范房地產開發行為

p2p理财平台跑路 www.002494.live 一是強化監督。嚴格履行項目用地許可、規劃許可、施工圖審查、招標投標、委托監理、質量安全監督、施工許可、工程竣工驗收備案等法定建設程序,保證工程建設的合理工期和費用。

二是限期整改。對不符合基本建設程序的房地產開發項目,逐一予以分類,該停工的必須停工,限期辦理手續,并按相關規定予以處理和處罰。

三是嚴格市場準入。參與房地產項目的建設、勘察、設計、施工、監理、材料檢測、招標代理等企業及其執業人員,必須持有住房和城鄉建設主管部門頒發的資質等級證書、注冊證書等資格證書,并在其相應等級、資格允許的范圍內開展業務。

四是強化預銷售管理,對在建項目已經達到預售條件未辦理預售許可的項目,責令企業盡快依法辦理預售許可,依法銷售。對未取得預售許可擅自銷售的項目,強制企業立即停止銷售行為,并按規定予以處罰。加大商品房預售審批力度,嚴把預售審核關,嚴格執行受理、審核、許可、公示審批程序,凡未達到預售條件的項目,均不予發放預售許可證。

五是落實房地產開發項目手續公開、公示制度。所有房地產開發項目開工建設后,必須在項目工地固定場所醒目位置公示該房地產開發項目取得的合法批準文件即《建設用地規劃許可》、《土地使用權證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。進行預售的還要公示《商品房預售許可證》,依法接受社會監督。

六是對檢查中發現違反《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》的行為,要做不良行為記錄,向社會公布,并上報自治區住建廳,在全國誠信平臺公布。

七是加強新建商品住宅小區綜合驗收管理。對已達到綜合驗收條件的項目,認真審核相關要件,現場核實小區實際建設情況,達標的項目,及時辦理交付使用手續。對未達到交付使用條件的項目,實時動態監督,及時掌握項目工程驗收資料辦理情況,提前介入,引導和督促開發企業及時辦理相關手續,確保業主權益。

七、項目建設,要嚴格履行法定建設程序

近些年來,我們的很多項目,為了在施工的黃金季節能夠開工建設,在沒有獲得建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證的情況下,就開工建設,既違反了建筑法等有關法律法規,也引發了諸如合同糾紛、工程款結算糾紛、工程質量無保障、安全生產和文明施工不達標、拖欠農民工工資等一系列問題,嚴重擾亂了建筑市場秩序。

下一步我們將進一步整頓規范建筑市場秩序,嚴格履行法定建設程序。任何單位、任何項目不得以任何名義不履行法定建設程序或擅自簡化法定建設程序,未辦理施工許可證的項目不得開工建設。

需要特別強調的是,存在以下問題的在建項目,明年一律不得復工。

(一)審批手續不全、尚未取得施工許可證的項目。

(二)雖已取得了施工許可證,但未足額繳納農民工工資保證金的項目。

(三)因建設單位拖欠工程款,導致拖欠農民工工資造成群體性上訪,未整改或未整改到位的項目。

(四)施工單位拖欠農民工工資造成群體性上訪,未整改或未整改到位的項目。

(五)五方責任主體的項目負責人應補簽質量終身責任承諾書尚未補簽的項目。

(六)按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》,在住建主管部門進行全面排查、檢查中,被認定存在違法發包、轉包、掛靠、違法分包行為,應整改未整改或未整改到位的項目。

總之,工程項目在開工前,必須履行法定建設程序,獲得有關部門頒發的建設用地規劃許可證、建設用地批準書、建設工程規劃許可證,勘察設計文件經審查合格,辦理了質量安全監督手續和施工許可證后,方可開工建設。

同志們,這次會議后,各旗縣市區住建部門要及時向當地政府領導匯報,取得當地政府領導的理解和支持。各級住建部門要承擔起責任,認真抓好落實。我相信大家能夠認真負起責任,完成好、履行好各自的職責,把我們的事業做得更好。

 

謝謝大家!






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