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市住建委黨組成員、副主任郭英杰在全市工程建設管理暨工程質量安全提升工作會議上的講話
 
加入時間:2017-5-17 16:42:32  來源:   點擊:21194
 
在全市工程建設管理暨工程質量安全提升工作會議上的講話
市住建委黨組成員、副主任郭英杰
(2017年5月17日)
同志們:
今天我們召開這個大會的目的,就是深入貫徹落實中央和自治區有關住房和城鄉建設會議、全區工程建設管理暨工程質量安全提升行動部署工作會議精神, 簡要地回顧2016年的工作,重點部署2017年的工程建設管理工作任務,動員部署工程質量安全提升行動。下面我講幾點意見。
一、2016年工作簡要回顧
2016年以來,全市建設系統工程建設管理部門的廣大干部職工克服困難、齊心協力、積極進取、真抓實干,全面完成了全年的各項工作任務。
(一)加強誠信體系建設,進一步修訂完善了《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》
年初針對我市建筑市場出現的新情況和新問題,將建筑和市政工程評標專家庫的成員納入了建筑市場誠信行為信息監管系統。評標專家庫評委在參與評標過程中不守規矩、不講誠信、被記不良行為記錄的,將被處以 6個月、12個月內禁止其參加評標的處罰;情節嚴重的將取消其建設工程專家評委資格,不得進入建設工程專家評委庫。
(二)加強誠信行為信息管理,及時發布不良行為記錄
2016年對發生拖欠工程款、拖欠農民工工資造成集體上訪產生不良影響的2家開發企業,10家施工企業記不良行為記錄,其中9家施工企業、9名注冊建造師1年內不得在我市承攬工程業務,1家施工企業、1名注冊建造師2年內不得在我市承攬工程業務。全年共公布不良行為記錄145條,涉及施工企業92家,房地產開發企業3家,工程監理企業19家,勘察設計企業6家,招標代理機構6家。
(三)開展了建筑市場執法檢查
在施工旺季,對全市9個旗縣市區及市直屬的在建工程開展了綜合監督執法檢查,共抽查房屋建筑工程13項,建筑面積12萬平方米。抽查預拌混凝土生產企業15家。查出各類問題179條,其中涉及建筑市場48條,工程質量方面93條,預拌混凝土生產企業38條。共計下發整改通知單26份,停工整改4份。責令停產整頓2家預拌混凝土生產企業。
(四)工程質量監督工作進一步加強
一是嚴把開復工工程質量關。對開復工工程的法定基本建設程序、參建各責任主體質量管理體系、施工技術資料等進行了重點抽查。對越冬及復工工程進行了全面排查,特別是對冬施部位進行了混凝土、砂漿強度的實體檢測,共排查112項工程,下發并落實《工程質量問題整改通知書》4份。加強質量監督交底,明確監督控制重點和各項具體要求,實現在建工程全覆蓋。
二是加強教育培訓工作。2016年開展了四期全市建設工程質量安全管理及檢測試驗人員培訓班,全市質量安全監督執法人員、施工和監理企業管理人員、檢測試驗人員等共計2077人參加了培訓。組織召開了全市質量安全標準化施工現場觀摩會,通過對紫云公館項目的先進施工技術、管理模式、落實樣板引路制度及質量通病治理措施情況等方面的觀摩學習,為全面提升我市建設工程標準化水平起到了積極的促進作用。
三是深入推進工程質量治理兩年行動。對國家住建部、自治區住建廳兩年行動以來通報的典型案例進行了整理,形成了《典型案例及相關文件匯編》,印發給各責任主體項目負責人,并進行了專題培訓。認真落實永久性標牌制度,全年竣工驗收備案的163項單體工程均在建筑物明顯部位設立了永久性標牌。
四是加大監督執法檢查力度。采取隨機抽查、巡查的方式,對工程現場施工質量實施有效監督,全年累計下發并落實《工程質量問題整改通知書》260份,查處質量隱患7起,下發不良行為記錄2份??垢骼嘧ㄏ羆觳?,重點針對水電安裝工程,抽查在建工程44項,查出工程質量問題83條,下發并落實《工程質量問題整改通知書》24份。
五是嚴把進場原材料質量關。通過原材料進場全復檢、不定期抽檢和發現異常隨機抽檢的“三級”防控措施,從源頭上確保了工程實體質量。全年共清除不合格鋼材約2530噸,磚75萬塊;對水電材料進行現場監督見證取樣260余次,2690余種規格,清退不合格材料11次21種規格;清退不合格橋架、箱體7個批次。
(五)開展了全市建設工程工程量清單計價規范執行情況檢查
對全市5家工程造價咨詢企業和13家招標代理機構進行了全面檢查,重點檢查了工程造價咨詢企業和招標代理機構的執業行為及工程造價成果文件編制質量等情況。對檢查中發現的問題提出了具體的整改意見,促進了工程量清單計價規范執行水平的提高,進一步規范了工程造價咨詢企業和招標代理機構的執業行為。
(六)加強了招投標監管
一是對招投標活動中的不良行為進行了細化,增加了招投標誠信行為在建筑市場誠信行為信息監管系統中所占比例。
二是開展了2016年市直公開招標項目招投標情況檢查。抽查了通遼市老年人養護中心項目等6項工程施工招標和4項工程監理招標,按照《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》,對85家只報名不投標的企業在通遼市范圍內予以通報,分別記不良行為記錄。其中對6家外進企業兩次只報名不投標的限制其一年內不得在我市行政區域內承攬任何工程業務。對發生三次只報名不投標行為的企業江西吉泰建筑工程有限公司限制其兩年內不得在我市行政區域內承攬任何工程業務。對6家存在經營管理不規范、招標文件編制不符合要求、不按法律法規的規定履行職責等問題的招標代理機構,分別記不良行為記錄一次。對石家莊宇辰招標代理有限公司在代理通遼市老年人養護中心項目施工招標過程中,不執行建設行政主管部門對其違法違規行為提出的糾錯改正意見達兩次的行為,記不良行為記錄,限制其一年內不得在我市行政區域內承攬任何工程業務。
(七)加大清理拖欠工程款和農牧民工工資工作力度
一是春節前,派專人進駐市信訪局參加市集中解決農牧民工工資辦公室工作,配合市信訪、人社、公安等部門以及勞動監察機構開展清理拖欠農牧民工工資工作。對發生拖欠農牧民工工資導致上訪的項目,立即進行調查核實,認定責任單位和責任人員,及時解決了8起拖欠農牧民工工資案件,涉及人數484人,涉及金額1775萬元。較好地完成了任務。
二是嚴格執行預繳農牧民工工資保證金制度,每個建設項目開工前,必須足額繳納農牧民工工資保證金。為更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦[2016]49號)文件精神,我委制定了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程農牧民工工資保證金繳存管理意見,為鼓勵企業重視誠信建設,規定新建項目實行差異化繳存辦法,近三年內未發生拖欠農民工工資行為的企業,可免繳農民工工資保證金;發生過拖欠行為的,不僅要足額繳存農民工工資保證金,還要加繳應繳農民工工資保證金的30%。
三是在每次開展的建筑市場執法檢查中,對工程款支付、農民工工資支付情況進行了重點檢查,對存在的問題及時予以了糾正,對預防和減少發生拖欠農牧民工工資起到了一定的促進作用。
(八)開展了清理建筑領域各類保證金工作
按照住建部和住建廳的部署,認真開展建筑領域各類保證金的清理工作。按照自治區住建廳、公安廳、金融辦《關于開展房屋和市政基礎設施工程投標保證金專項治理專項檢查的通知》(內建工[2016]262號)要求,對14家招標代理機構以及各旗縣市區公共資源交易中心收取投標保證金單位的收取、退還情況進行了專項檢查和清理。各類投標保證金收取總額為74851.35萬元,已退還總額為74494.73萬元,投標保證金轉為支付招標代理費總額為356.62萬元。圓滿完成了各類保證金的清理工作。
(九)抓住勘察設計文件中存在的問題,加強工程勘察設計質量和市場行為監管
一是針對每年施工圖審查當中發現的具有普遍性的問題提出解決問題的具體措施和辦法,制定規范性文件,對施工圖設計說明、設計深度、勘察文件前置審查、三級校審制度執行等進行了進一步規范。完成了《施工圖設計文件總圖編制深度規定》和《關于在設計文件中進一步嚴格執行“消防專篇”等有關事宜的通知》等一系列審查控制性標準的制定。
二是嚴格執行約談制度和不良行為記錄制度。2016年對6家存在嚴重違反制性條文等違法違規行為的勘察設計企業及其執業人員依據《通遼市建筑市場誠信信息管理辦法》記了不良行為記錄并在網上予以了公示。根據《通遼市建設工程勘察設計約談制度》分別對被記不良行為記錄的勘察設計企業負責人、項目負責人進行了約談。
三是開展了全市勘察設計市場執法檢查。按照自治區住建廳的部署,2016年5月開展了建筑工程抗震設防程序性檢查,重點對大型公共建筑和保障性住房工程抗震設防實施情況進行了抽查,共抽查房屋建筑工程13項,建筑面積12萬平方米。7月開展了勘察設計及施工圖審查質量監督執法檢查,檢查了2014年以來完成的勘察設計項目16項,建筑面積24.08萬平方米。10月對通遼市轄區內的建筑工程項目在工程設計及施工圖審查過程中貫徹執行城市規劃的情況進行了房屋建筑設計和施工圖審查稽查,隨機檢查項目27項,建筑面積12.58萬平方米。通過執法檢查,有力地促進了勘察設計企業質量意識、守法意識、服務意識的提高,進一步規范了勘察設計企業市場行為,勘察設計質量、施工圖審查質量進一步提升。
我們雖然取得了一些工作成效但是還有一些問題和困難需要我們面對和解決:如法定建設程序履行不到位問題,拖欠農民工工資問題,市場行為不規范問題,資質掛靠問題,住宅工程質量通病問題等,這些都需要我們在今后的工作中下大力氣解決。
二、2017年重點工作打算
2017年,我們要緊緊圍繞《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的總體要求,認真貫徹落實國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等重要文件精神,貫徹落實全區工程建設管理暨全區工程質量安全提升行動動員部署工作會議、全區勘察設計暨施工圖審查工作會議等一系列相關會議精神,全面推進工程建設管理、勘察設計管理和質量提升行動等各項工作。
(一)加強建設工程招投標監管,規范招投標活動
今年是自治區住建廳組織開展的全區房屋建筑和市政工程招標投標活動規范年。住建廳已下發《關于開展全區房屋建筑和市政工程招標投標活動規范年工作的通知》。我們將按照住建廳的部署大力開展規范年活動,加大建設工程招投標執法檢查的力度和頻次,加強對投標人、招標代理機構、評標專家的監管,嚴厲查處招投標過程中的違法違規行為,該處罰的處罰,該記不良行為記錄的記錄,該清出市場的堅決清出市場。尤其是對圍標、串標的不法行為絕不姑息,實施嚴厲打擊。
(二)整頓規范建筑市場秩序,抓好預防促進“雙清”工作的開展
目前我市工程建設領域仍然存在資質掛靠、違法分包、肢解發包等違法違規行為,形勢依然嚴峻。勞動關系、工資關系錯綜復雜,欠薪主體難以確認,給解決欠薪案件造成了很大的困難。因此,加強建筑工程監管,規范建筑市場秩序仍然是2017年工程建設管理工作的重點。
一是進一步加強監督執法檢查,組織開展全市工程質量和建筑市場監督執法檢查,對違法違規的企業和個人堅決依法嚴肅查處,該曝光的曝光,該清出市場的清出市場。繼續認真貫徹落實貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》和住房和城鄉建設部《關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》精神。對拖欠農民工工資的項目要重點檢查是否存在轉包、掛靠等違法行為,有惡意拖欠的,加重處罰,保障農牧民工的合法權益不受到侵犯。
二是探索實施工資與工程款分賬管理、務工農牧民實名制管理制度。配合人力資源社會保障等部門單位對房屋建筑和市政基礎設施工程的施工現場勞動用工合同、勞務分包合同的簽訂進行重點監控,監督、檢查農牧民工工資支付情況,監督企業落實各項用工制度。
三是很抓建筑市場誠信體系建設,貫徹《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》,對違反《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》的企業,及時發布不良行為記錄,該清出建筑市場的堅決清出我市建筑市場。去年我就向大家強調,一定要認清形勢、提高認識、迅速行動、整改問題、規范行為,要重信譽、講誠信,加強內部管理,提高市場競爭能力。但是我們還有很多企業在這方面重視程度不夠,做得還很不好,很不到位。必須引起我們的高度重視。
四是新開工程要嚴格履行法定建設程序。建設單位因拖欠工程款,導致拖欠農民工工資造成群體性上訪,未整改或未整改到位的,各級住房和城鄉建設主管部門均不得為其辦理新建項目批準手續,不得開工建設。
(三)強化措施,抓好工程建設全過程質量監管
一是繼續抓好住宅工程質量常見問題專項治理工作。繼續貫徹落實并不斷完善《通遼市治理住宅工程質量通病技術措施》。抓好設計、施工圖審查、施工、竣工驗收等關鍵環節治理質量通病措施的執行?;平柿啃形曜薊褪堤逯柿抗蕓乇曜薊?,嚴格標準規范的執行,提高工程質量水平。
二是不斷創新監督檢查方式。監督檢查是工程質量安全監管的重要工作手段。我們住建主管部門要不斷創新工程質量安全監督檢查方式,改變事先發通知的做法,隨機開展監督檢查、抽查巡查。強化工程質量安全行為的監督管理。對于市場行為不規范、工程質量安全隱患多的項目及企業要重點監控,加大抽查巡查頻率,及時依法查處糾正。
三是夯實工程建設各方主體質量責任。嚴格落實各方主體的工程質量責任,特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任;適應工程建設放寬企業資質管理、強化個人執業資格管理的趨勢,嚴格落實項目負責人工程質量終身責任,對未辦理授權書、承諾書備案的,不予辦理質量監督手續、不予頒發施工許可證、不予辦理竣工驗收備案,要做到工程質量信息建檔率達到百分之百。
四是加大施工現場遠程視頻監控推進力度。符合條件的新開工項目要安裝遠程視頻監控系統,自治區住建廳決定,今后在該系統中增加項目基本信息錄入、重大危險源施工方案審批上報、現場管理人員在崗考核等監督管理???,發揮信息化輔助監督的作用,督促施工現場責任主體自覺履行質量責任,嚴格質量控制,提升質量水平。
五是進一步加強檢測試驗管理工作??茍愿髕煜厥星觳庵行牡募觳夤毯圖觳廡形募嘍郊觳?,嚴厲查處檢測報告弄虛作假、編造試驗數據行為??茍栽ぐ杌炷療笠凳匝槭業募觳?,對不按資質標準要求配備試驗員和試驗設備、不按規程進行試驗的企業,責令立即停業整頓。
六是加強對監理單位和人員的動態管理。對不認真履行監理職責的監理企業和監理人員實施嚴厲處罰,并記入不良行為記錄。該清出建筑市場的堅決清出我市建筑市場。
(四)加強勘察設計質量和市場行為監管,不斷提高勘察設計質量水平
一是抓好《通遼市房屋建筑工程勘察設計質量專項治理實施方案》的貫徹落實,認真開展房屋建筑工程勘察設計質量通病的專項治理工作,最終在全市范圍內實現“因勘察設計引起的房屋建筑工程質量問題明顯減少,房屋建筑工程勘察設計質量總體水平明顯提高”的總目標。
二是強化勘察設計市場、勘察設計質量監管,落實《通遼市建設工程勘察設計約談制度》,抓好施工圖審查機構審查情況月報表制度的執行,審查中發現的勘察設計文件存在違法違規行為、違反工程建設強制性標準的項目,采取記不良行為記錄、約談等措施,對項目的勘察設計企業負責人、項目負責人等進行約談,及時糾正和查處超越資質等級范圍承攬業務、虛假勘察、虛假試驗、隨意變更、違反強條等違法違規行為。尤其是經過三審還不合格的項目,不但要記不良行為記錄,還要清出通遼市勘察設計市場,以此促進勘察設計水平的提高。
(五)進一步加強工程造價管理工作
一是全面推行工程量清單計價,嚴格執行《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)、《內蒙古自治區建設工程工程量清單計價規范實施細則》,完善配套管理制度,充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用,為“企業自主報價,競爭形成價格”提供保障。繼續組織開展工程量清單監督執法檢查工作,強化國有投資工程造價監管。
二是落實工程造價與工程質量掛鉤要求。內蒙古自治區新一屆計價依據已經將質量與造價掛鉤,體現“優質優價”。下一步對獲得國家或者省級優質工程獎勵的,在管理費和利潤方面給予上浮,并將優質工程等級要求寫入招標文件,價格上浮比例計入招標控制價。工程驗收后,工程未達到相應優質等級的,按招標控制價和投標報價計入的上浮比例同口徑扣除。
(六)適應新形勢,積極推進工程總承包、裝配式建筑試點
一是探索發展裝配式建筑。鼓勵本地區有實力、有條件、有信譽的企業積極與區內外裝配式成熟企業合作,鼓勵和引導發展我市的裝配式建筑企業。
二是探索發展工程總承包模式。工程總承包模式已經在國內發達地區興起,代表工程建設的高水平管理和發展方向。工程總承包模式主要是指建設工程任務的總承包,即發包人將建設工程的勘察、設計、施工等工程建設的全部任務一并發包給一個具備相應的總承包資質條件的承包人,由該承包人對工程建設的全過程向發包人負責,直至工程竣工,向發包人交付經驗收合格符合發包人要求的建設工程的發承包方式,一般又被稱為“交鑰匙承包”。施工總承包,是指建筑工程發包方將施工任務發包給具有相應資質條件的施工承包單位。這二者承接的任務不同,前者的任務可以是勘察、設計、施工都是由其來承包,而后者只是承包施工任務。工程總承包的好處是可以推進項目設計與施工的深度融合,促進工程建設科技創新;可以有效遏制違法發包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為;最終實現“節省建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益。
三、扎實開展工程質量安全提升行動
今天的會議既是工程建設管理工作的年度工作會議,也是全面開展工程質量安全提升行動的全市動員會議。
剛才張景琦同志傳達了上級有關精神。今天,我們要再動員、再部署。
(一)目前的質量安全形勢
2014年底開展工程質量治理兩年行動以來,工程建設五方主體項目負責人質量終身責任制得到貫徹落實,工程質量管理水平不斷提升,施工安全生產形勢穩定,工程質量治理兩年行動取得階段性成果。但是,在看到成績的同時,也必須清醒地認識到我們在工程質量安全方面還存在著一些不容忽視的問題。滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節能保溫等影響使用功能方面的住宅工程質量通病尚未得到根本解決,業主投訴依然較多;一些工程施工前未編制質量常見問題專項治理方案,有的工程雖然編制了方案,但針對性、可操作性不強;有的工程在施工過程中沒有嚴格執行專項方案的治理措施,如在混凝土養護、鋼筋構造位置控制措施等方面沒有嚴格落實方案的要求。這些都需要我們在今后的工作中著力解決。
(二)我們的工作重點和要求
一是要按照住建部和住建廳的要求立即行動起來,結合我們的年度工作重點任務創造性地開展相關工作。2017年4月—2019年12月是全面組織實施階段,在此期間,我們將在每年的施工季節對本轄區內的在建工程項目開展全面執法檢查,嚴厲查處資質掛靠、轉包、違法分包、肢解發包、違反工程建設強制性標準、違反安全生產法規等違法違規行為。
二是很抓《通遼市治理住宅工程質量通病技術措施》和《通遼市住宅工程質量分戶驗收實施細則》的貫徹落實。嚴格落實住宅工程質量驗收制度,加強住宅工程質量分戶驗收工作。加強住宅工程質量管理,強化驗收制度,結合本地區住宅工程常見的質量缺陷,明確分戶檢驗的具體內容,進一步減少住宅工程質量常見問題的出現,提高住宅品質滿意度。
三是很抓《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》的貫徹力度,更有效地發揮《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》的作用,對違反《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》的企業,及時發布不良行為記錄,該清出建筑市場的企業,堅決清出通遼市建筑市場,絕不姑息。
四是我們要高度重視這次提升行動,抓好監理單位向政府報告質量監理情況等試點工作。要加強領導、制定方案和目標、落實責任、形成合力、確保實效,圓滿完成提升行動各項工作任務。
同志們,2017年工程建設管理任務艱巨、使命光榮,讓我們在市委、市政府堅強領導下,團結奮進、勇于擔當,擼起袖子加油干,撲下身子抓落實,全面完成今年的各項工作任務,以優異的成績迎接自治區成立七十周年和黨的十九大勝利召開!
 
 
謝謝大家!
 





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