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許懷云副廳長在全區房地產業與建筑節能科技工作會議上的報告
 
加入時間:2012-2-21 9:33:22  來源:   點擊:7615

振奮精神 扎實工作 務實創新

努力開創房地產業與建筑節能科技工作新局面

 
許懷云副廳長在全區房地產業與建筑節能科技工作會議上的報告
 
(2012年2月16)
 
同志們:
    這次會議的主要任務是,深入貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議、全區經濟工作會議及全區住房和城鄉建設工作會議精神,落實國家出臺的房地產業和建筑節能科技工作各項政策措施,總結2011年全區房地產業和建筑節能科技工作成果及經驗,安排部署下一階段工作任務,進一步規范全區房地產市場秩序、推動房地產業和建筑節能科技工作持續健康發展。下面,我講幾點意見。
    一、2011年工作回顧
    (一)認真貫徹落實國家宏觀調控政策,圓滿完成房價控制目標
    國務院辦公廳[2011]1號文件下發后,自治區政府辦公廳及時轉發了文件,并結合自治區實際提出了具體貫徹意見。呼和浩特市人民政府出臺了住房限購政策。全區20個縣級以上城市,根據當地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,制定了2011年新建住房價格控制目標,并通過政府網站或其他媒體向社會進行了公示。經過調查核實,全區所有設市城市都完成了2011年新建住房價格控制目標。
    (二)2011年房地產市場運行情況
    1. 房地產開發投資情況
    據統計局數據顯示,2011年全區完成房地產開發投資1650.02億元,較上年同期增加投資530億元,同比增長47.32%,增幅提高9.97個百分點,其中:商品住房開發投資1112.01億元,較上年同期增加投資329.88億元,同比增長42.18%,增幅提高5.88個百分點。在商品住房開發投資中,套型90平方米以下的住房投資290.23億元,較上年同期增加投資57.67億元,同比增長24.8%,增幅提高22.86個百分點;套型140平方米以上的住房投資188.42億元,較上年同期增加投資37.54億元,同比增長24.87%,增幅下降24.5個百分點;經濟適用房投資51.93億元,較上年同期增加投資12.84億元,同比增長32.83%,增幅提高60.24個百分點;別墅、高檔公寓投資43.09億元,較上年同期增加投資13.55億元,同比增長45.9%,增幅提高68.37個百分點。
    2. 開發面積情況
    2011年全區商品房屋施工面積16378.1萬平方米,其中商品住房施工面積11298.24萬平方米,較上年同期分別增加建筑面積4860.32萬平方米和3051.65萬平方米,同比增長42.2%和37.01%,增幅提高2.33和5.39個百分點。全區商品房屋竣工面積2453.11萬平方米,其中商品住宅竣工1939.2萬平方米,較上年同期分別增加建筑面積261.1萬平方米和139.8萬平方米,同比增長11.91%和7.77%,增幅提高13.94和12.36個百分點。
    3. 銷售情況
    2011年全區商品房屋銷售面積3620.12萬平方米,其中商品住宅銷售3000.38萬平方米,較上年同期分別增加建筑面積599.58萬平方米和465.57萬平方米,同比增長19.58%和18.37%,增幅分別下降3.06和提高0.4個百分點。在商品住宅銷售中,套型90平方米以下的住房銷售964.22萬平方米,套型140平方米以上的住房銷售587.54萬平方米,較上年同期分別增加建筑面積17.2萬平方米和190.36萬平方米,同比增長1.82%和47.93%,增幅分別下降7.77和提高19.77個百分點。商品房屋銷售額1360.82億元,其中商品住宅銷售997.57億元,較上年同期分別增加295.79億元和241.9億元,同比增長27.77%和32.01%,增幅分別下降17.49和提高0.18個百分點。
    2011年,全區商品住宅平均售價3325元/平方米,同比增長11.54%,增幅回落0.19個百分點,1-12月份房價比1-11月份環比下降3.48%,比1-11月份每平方米下降120元,下降幅度進一步擴大。
    4. 房地產開發市場情況分析
    通過以上數據可以看出,2011年全區房地產開發投資繼續保持一定的增長速度,達到近50%的增長幅度;商品房屋和商品住宅施工面積、銷售面積、銷售額仍然保持了兩位數的增長速度,增速位于11.91%-42.2%之間,其中商品房屋和商品住宅的銷售面積增幅都接近20%,除商品房屋銷售情況外,商品房屋和商品住宅幾個主要指標的同比增長速度都保持了正增長,但與前幾個月份相比增速都在逐步回落。特別是商品房屋的銷售面積增速從1-11月份以來首次出現同比負增長,1-12月份又繼續擴大;到12月份的商品住宅銷售價格已經連續2個月環比下降,且下降幅度有擴大趨勢,1-12月份的商品住宅銷售價格比2011年售價最高的1-6月份每平方米下降275元,下降幅度為7.64%。說明國家對房地產連續出臺的調控政策已經表現出了明顯的政策作用,國內一線城市濃厚的觀望情緒對我區房地產銷售預期已經產生影響,自治區房地產開發的發展速度將進一步放緩。
    (三)召開2011第一屆內蒙古自治區房地產科學發展論壇,全面推動新材料、新技術、新產品、新工藝在我區住宅開發建設中的廣泛應用
    2011年4月份,為了推動新材料、新技術、新產品、新工藝在我區住宅開發建設中的廣泛應用,改革創新建筑體系,積極推動住宅全裝修,切實提高住宅品質,經自治區人民政府辦公廳同意,我廳組織召開了2011第一屆內蒙古自治區房地產科學發展論壇,全區各級房地產行政管理部門領導、房地產開發企業代表共255人參加了論壇。本次論壇邀請了區內外著名專家、知名品牌企業,圍繞低碳技術、清潔能源、可再生資源利用等方面的新材料、新技術、新產品、新工藝在住宅領域的推廣應用,充分體現“四新”應用建設成品住房,利用先進建筑體系建設綠色住宅等方面,從科學到技術、從理論到實踐,系統闡述住宅品質提高的途徑、方式方法和優秀成功案例。通過專家講解、經驗交流和充分討論,論壇圓滿完成各項議題,達到了預期效果。
    (四)編制完成“商品房預銷售網絡管理系統”2.0版本,完成部分盟市系統更新,加強使用管理
    為了實現全區住宅與房地產業的信息化管理和網絡化服務,切實提高各級主管部門的工作透明度及效率,有效加強房地產市場的監管力度和服務水平,在全面開通內蒙古自治區房地產市場信息系統的基礎上,進一步加強使用管理,最大限度發揮該系統的作用。
    根據房地產市場信息系統開通以來的運行使用情況,針對存在問題,對“商品房預銷售網絡管理系統”軟件進行了升級,形成了2.0版本,進一步完善了各項功能,并已完成了大部分盟市的系統更新,預計今年4月份全部完成。
    嚴格房地產企業信息系統操作員、房地產開發企業售樓員持證上崗制度,加強房地產企業信息系統操作員和房地產開發企業售樓員進行培訓,全面提高房地產企業信息系統操作人員和房地產開發企業售樓人員的計算機操作和網上辦公能力,切實發揮內蒙古自治區房地產市場信息系統對房地產市場的調控、監管作用,向社會發布及時、準確、真實的信息。2011年里,實現持證上崗的房地產企業系統操作員946名、房地產開發企業售樓員903名。
    (五)扎實開展國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》學習、宣貫活動,完善自治區征收補償標準
    國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后,經自治區人民政府同意,自治區人民政府辦公廳及時下發了《關于貫徹落實國務院<國有土地上房屋征收與補償條例>有關事宜的通知》(內政辦發[2011]68號),對《條例》的學習、宣傳工作進行了認真部署,建立了最低補償金額和最小調換面積征收住房保障制度,進一步完善了住宅房屋“征一還一”補償制度,確定由作出征收決定的市、旗縣(市)人民政府,優先給予符合住房保障條件被征收人相應的住房保障,制定了評估機構選定方法、停產停業損失補償等方面的規定。
    我廳組織各盟市、旗縣房屋征收(房屋拆遷)管理部門近200名工作人員,先后參加了住房和城鄉建設部、中國房地產研究會房屋征收和拆遷委員會及自治區法制辦組織的《條例》學習培訓,認真學習領會《條例》的各項規定,為貫徹、執行《條例》奠定了堅實基礎。全區各地通過電視、電臺、報紙等新聞媒體,利用多種形式,開展了《條例》的宣貫工作。
    為了學習、宣傳、貫徹《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院<國有土地上房屋征收與補償條例>有關事宜的通知》(內政辦發[2011]68號),我廳召開了全區貫徹落實內政辦發[2011]68號文件精神座談會議,各盟市房管局局長、拆遷辦主任參加了會議?;嵋樽芙崍飼耙喚錐畏課菡魘展ぷ?,對各地房屋征收機構設置、出臺配套政策及下一步工作措施等進行了交流,討論了《內蒙古自治區城市房屋拆遷管理條例》的修訂建議,安排部署了今后一個時期的國有土地上房屋征收與補償管理工作。
    (六)全面開展征地拆遷專項檢查工作
    《國務院辦公廳關于開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查的通知》(國辦發明電[2011]18號)下發后,我廳針對自治區實際情況,迅速提出了貫徹落實意見,報請自治區人民政府出臺了《自治區人民政府辦公廳關于轉發國辦發明電[2011]18號文件的通知》(內政辦發電[2011]46號),要求各地高度重視,強化責任,認真做好專項檢查工作,切實加強矛盾糾紛調處,積極開展信訪督查和干部下訪活動,維護好群眾合法權益。按照要求,各地政府全面開展工作,重點檢查野蠻拆遷、暴力拆遷等違法征地拆遷行為,拆遷補償行為得到了進一步規范。
    (七)大力推行房地產交易與權屬登記規范化管理,全面建立房屋權屬交易登記信息系統
    按照《建設部關于印發<房地產交易與權屬登記規范化管理考核標準>和<房地產交易與權屬登記規范化管理考核辦法>的通知》(建住房[2002]251號)要求,各地房地產管理部門進一步推進了房地產交易與權屬登記規范化管理工作。經過幾年的推廣應用,全區基本建立統一的房屋權屬交易登記信息系統,極大地提高特別是旗縣房屋權屬交易登記信息化水平,杜絕了手工辦證現象,規范了辦證行為,有效提高了房地產交易服務的辦事效率和服務水平。烏海市房屋產權交易登記中心被認定為“2010年度全國房地產交易與登記規范化管理先進單位”。
    (八)繼續開展物業管理項目創優達標活動
    為發揮示范帶動作用,進一步提高全區物業管理的服務水平和質量,繼續開展了物業管理項目創優達標活動。自治區組織考評驗收組對各盟市上報的106個示范項目、優秀項目和261個復驗項目進行了實地驗收,最終23個項目獲得示范稱號,48個項目獲得優秀稱號。經過初審,向國家住房和城鄉建設部申報了3家全國物業管理示范項目,并已完成評審。經過復驗,撤銷國家示范項目1個,要求整改的自治區示范項目11個,優秀項目34個。
    截至2011年底,全區共取得創優達標稱號的物業管理項目547個,其中國家示范項目20個,國家優秀項目14個,自治區示范項目102個,自治區優秀項目411個。通過開展創優達標活動,有效發揮了先進管理項目的示范帶動作用,進一步提高了我區物業服務的水平和質量。
    (九)積極開展住宅性能認定工作,加強科技推廣
    按照《自治區建設廳關于加強住宅性能認定管理工作的通知》(內建房[2008]355號)要求,在各盟市的共同努力下,住宅性能認定工作開創了新局面,取得了新成效,全區住宅品質建設總體上呈現出較好的發展態勢。通過性能認定,幫助房地產開發企業提高了房地產開發的品質意識。在認定過程中,通過先進規劃設計理念的不斷引入,產業化新技術、新工藝、新材料、新產品的不斷應用,切實保證了住宅建設應有的內在品質,有效地提高了住宅建設水平。作為全面、客觀、公正的住宅品質評價體系,其嚴格按照國家標準進行評定的全過程,為老百姓把好住宅品質關起到了重要作用,為廣大消費者放心購房提供了可信依據,產生了很好的社會反響。截止2011年底,全區住宅性能認定項目963個,建筑面積7217.31萬平方米。
    在住宅性能認定工作的基礎上,選擇了符合我區實際并符合“四節一環保”要求的、目前我國住宅建設中廣泛推廣的住宅結構體系技術、外墻保溫隔熱技術、非承重內隔墻技術、住宅屋面成套技術、住宅廚衛成套技術、節能門窗技術、建筑外遮陽技術、住宅采暖供熱技術、住宅區中水回用技術、住宅區雨水利用技術、小區智能化管理成套技術等成熟適用技術,在全區建筑領域全面系統地推廣,為住宅產業化和技術水平的提升提供了有力支撐。
    (十)大力推進國家康居示范工程建設
    代表著規劃設計、建筑設計、環境設計先進理念,功能完善、品質優秀的典型示范——國家康居示范工程,為房地產開發和住宅產業化水平的提高起到了引領作用,為建設節能省地環保型住宅樹立了典型和樣板。繼“橋華世紀村·居華園”通過國家驗收之后,“金隅時代城”、“京能花園”、“希望·加州華府”相繼申報了國家康居示范工程。2011年,建筑面積14萬平方米的“京漢君庭”住宅小區又申報了國家康居示范工程,我們配合住建部對申報項目開展了方案評審及相關工作,確保了該項目國家康居示范工程的順利實施。在項目的組織實施中,堅持“四節一環保”和可持續發展原則,積極應用“四新”成果,有力推動了住宅開發建設的科學發展。
    (十一)新建建筑全面執行節能設計標準
    自2004年在鄂爾多斯市召開建筑節能試點工作會議以來,建筑節能工作重視程度明顯提高,監督管理措施不斷完善,工程建設各方主體節能意識不斷增強,新建建筑執行節能標準的比例進一步提高。2005年7月1日起,我區全面執行民用建筑50%的節能設計標準。2007年5月1日起,我區公共建筑執行50%的節能強制性地方標準,2008年10月1起,我區居住建筑執行65%的節能強制性地方標準。根據2011年建筑節能檢查情況,全區城鎮新建建筑設計階段節能強制性標準執行率為100%,施工階段執行節能強制性標準的比例為100%。
    (十二)既有居住建筑節能改造超額完成任務
    “十一五”期間,國家下達我區節能改造任務700萬平方米。我區于2008年開始實施既有居住建筑供熱計量及節能改造工作,各級住房城鄉建設、財政部門積極落實改造項目,多方籌措資金,認真組織實施,超額完成了國家下達我區的改造任務,取得了良好的經濟效益、社會效益和環境效益,得到了地方政府、有關企業和居民群眾的廣泛支持和積極參與,形成了良好的工作局面。2011年,通過積極努力,實現了自治區與中央1:1的財政配套資金匹配,克服了公安部消防局關于對保溫材料燃燒等級限制和下達任務較晚的困難,基本順利地完成了1100萬平方米的改造任務。
    (十三)可再生能源建筑一體化應用取得新進展
    “十一五”期間,我區共有23個可再生能源建筑應用示范項目列為國家示范項目,累計示范面積324.4萬平方米。截止目前,共有17個示范項目建設完成,還有6個項目正在建設中。17個項目通過了自治區組織的竣工驗收,其中12個通過了國家的驗收評估,并撥付了剩余補助資金。截至目前,撥付國家可再生能源建筑應用示范項目建設補助資金15852萬元。“十一五”期間,我區共有1市7縣(示范城市——赤峰市和示范縣——太仆寺旗、阿爾山市、察哈爾右翼后旗、克什克騰旗、扎蘭屯市、滿洲里市、阿拉善左旗)列為國家可再生能源建筑應用示范市(縣),獲得補助資金19100萬元,總計示范任務面積657萬平方米,目前已完工113萬平方米,已開工在建398萬平方米,已落實未開工56萬平方米。
    2011年,為進一步推動可再生能源在建筑領域規?;?、高水平應用,財政部、住房城鄉建設部于3月下發了《關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》(財建[2011]61號)和《關于2011年度可再生能源建筑應用申報工作的通知》(財辦建[2011]38號),經過積極爭取,呼和浩特市、烏蘭察布市被列為國家可再生能源建筑應用示范城市,共獲得補助資金15000萬元,已撥付9000萬元;多倫縣、土默特右旗、和林格爾縣、達拉特旗被列為國家可再生能源建筑應用示范縣,共獲得建設補助資金6300萬元;阿榮旗亞東鎮被列為國家可再生能源建筑應用集中連片示范鎮,獲得國家補助資金800萬元;太仆寺旗新增示范面積20萬平方米,獲得國家補助資金700萬元。
    “十一五”期間我區共有22個太陽能光電建筑應用項目被列為國家示范項目,累計補貼光電裝機容量24612.49kwp,已撥付補助資金23935萬元。目前22個示范項目均已完成太陽能光電系統施工圖設計,有20個項目通過了自治區組織的施工圖專項審查,2個示范項目正在進行施工圖修改和完善。已完成施工圖設計的20個示范項目均已開工建設,建筑本體大部分都已竣工,太陽能光伏組件正在安裝實施過程中。
    2011年,我區又有7個太陽能光電建筑應用項目列入國家示范項目,補貼裝機容量為6966.6kwp,已撥付補助資金4959萬元。
    (十四)大型公共建筑節能監管體系建設正式啟動
    自我區2008年被列為國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設示范省市以來,我區積極組織開展工作,成立了工作領導小組,開展了能耗統計、能源審計、能效公示、在線監測等建設工作。截止目前,全區已完成建筑能耗統計工作,共統計樓宇1200棟。420棟樓宇的能源審計工作和319棟樓宇能耗在線監測施工圖設計工作基本結束,目前正在進行能源審計報告的編制和最后的匯總工作。國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗動態監測平臺的實施方案,經多次專家論證已經確定,下一步將進行相關設備的采購工作。
    積極爭取國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設專項資金,2008年我區獲得中央補助資金300萬元,2009年獲得中央補助資金2032萬元,累計獲得中央補助資金2332萬元。2010年,自治區為全面推進此項工作,安排專項配套建設資金2145.33萬元,目前均已撥付到位。
    2008年—2010年,我區先后有內蒙古工業大學、內蒙古農業大學、內蒙古師范大學、內蒙古科技大學、內蒙古財經學院等5所高校被列為國家高等院校節約型校園建設示范院校,每所示范院?;竦媒ㄉ璨怪式?75萬元,共計2375萬元。2011年,經過積極爭取,內蒙古民族大學也被列為示范院校,獲得建設補助資金400萬元。截止目前,各示范院校建設工作進展順利,預計內蒙古財經學院、內蒙古工業大學、內蒙古農業大學將于今年完成示范建設任務。
    (十五)綠色建筑起步發展
    隨著我區建筑節能工作的深入開展,2011年成立了“內蒙古自治區綠色建筑委員會”,制定了全區綠色建筑發展規劃,開展了節能、節水、節地、節材和室內外環境?;し矯嫻難芯抗ぷ?,積極推動綠色建筑。目前多個綠色生態建設項目正在鄂爾多斯、呼和浩特、包頭等城市起步、建設。
    二、認真做好2012年各項工作
    近幾年來,我區房地產市場監管和建筑節能科技工作取得了長足的進步,房地產業快速發展,對經濟發展、節能減排的促進作用顯著增強。但是,我們也必須清醒地認識到,當前我區房地產業和建筑節能科技發展中也存在一些不容忽視的問題,一是房地產市場受國家調控政策的影響,市場預期發生改變,商品房屋銷售不暢;二是個別地區房地產開發供大于求,企業資金回籠困難,房地產市場存在大起大落的隱患;三是房地產市場秩序有待進一步規范,開發、銷售、中介、物業管理等環節侵害群眾合法權益的現象時有發生;四是物業管理整體水平尚需提高,舊住宅小區整治改造資金匱乏,推行規范化的物業管理難度較大;五是按照國家對建筑節能工作提出的新要求,供熱計量收費難度較大。
    根據國家的有關要求,按照自治區黨委、政府的工作部署,為實現房地產業和建筑節能科技工作的又好又快發展, 2012年房地產業要重點抓好以下工作。
    (一)盡快出臺《內蒙古自治區國有土地上房屋征收與補償條例》
    經過調研、借鑒兄弟省市先進經驗,我廳已經草擬完成《內蒙古自治區國有土地上房屋征收與補償條例》(草案),并列入自治區人大常委會和法制辦的調研項目。下一步,通過區內外調研工作,進一步完善《內蒙古自治區國有土地上房屋征收與補償條例》(草案),盡早出臺,切實加強房屋征收的監督管理工作。
    (二)積極推行住宅全裝修和CL建筑體系,切實提高住宅品質
    “毛坯房”的二次裝修帶來的資源浪費、安全隱患、環境污染等問題,引起了社會各界的廣泛關注,購房人也對自行裝修帶來的經濟成本、時間成本難以承受。經過幾年的大力推廣,住宅全裝修得到了自治區廣大房地產開發企業和購房群眾的認可,全面推進全裝修住宅時機已經成熟、條件已經具備。全裝修住宅具有設計一體化、管理一體化及施工一體化的優勢,是提高住宅品質的重要措施,也是住宅產業現代化的重要標志。根據全區經濟發展水平和住宅產業實際,按照統籌規劃、有序推進的方式,我廳已經確定商品住宅全裝修工作“十二五”目標和年度目標,到“十二五”末,全區可售商品住宅全裝修率達到50%。其中,2012年達到10%,2013年達到20%,2014年達到30%,2015年達到50%。各級房地產主管部門必須充分認識推廣住宅全裝修的重要意義,切實提高自覺性和主動性,進一步加強住宅全裝修的推行力度,確保完成“十二五”工作目標。要采取一定的有利措施,引導企業加快轉變生產方式。對申請升級的房地產開發企業的商品住宅項目,審批前要實地考核住宅全裝修情況。
    CL建筑體系是工廠化生產建筑的方式之一,緊密結合了墻體內保溫技術,通過機械化、規范化的生產和施工,有效提高生產效率、簡化現場操作、改善工作條件,從而提升房屋的質量、性能和品質,符合創建節約型社會的根本要求。我廳已經決定要重點推廣CL建筑體系,目前技術規程已經通過住建部備案,構造圖集正在印刷之中,定額、施工規程和驗收規范正在編制。今年,沒有CL建筑體系生產廠家的盟市(除阿拉善盟外)一定要完成建廠任務,已經有生產廠家的,要按照生產規模完成建設任務。為了加大CL建筑體系推行力度,這項工作也要與房地產企業資質管理掛鉤,促進住宅建設的生產方式從粗放型向集約型轉變,推進住宅產業現代化。
    (三)完成自治區房地產市場信息系統升級工作
    今年要完成全區商品房預銷售網絡管理系統和房地產企業資質管理系統升級,并進行房產測繪軟件和二手房網上簽約系統的安裝、使用,進一步完善自治區房地產市場信息系統各項功能,充分發揮系統的整體效應,切實加強房地產市場監管。要加大對信息系統使用管理的監督檢查力度,一是開展房地產開發企業預銷售商品房網上實時在線簽約檢查活動,加大對未進行網上售房、不在線簽訂售房合同等行為的查處,堅決杜絕無證售房、一房多賣、合同欺詐、霸王條款等違法違規行為,?;す悍咳說暮戲ㄈㄒ?;二是加強項目手冊填報審核檢查,杜絕錯誤數據、虛假數據的填報和缺項、漏項等行為的發生,切實發揮內蒙古自治區房地產市場信息系統對房地產市場的調控、監管作用;三是加大產權交易信息系統使用管理力度,嚴厲查處不使用全區統一產權交易信息系統進行權屬登記交易發放房屋權屬證書行為。我廳將視這種證書為假房屋權屬證書,進行嚴厲打擊,并停止受理該地區房屋權屬證書的印刷申請,直至徹底整改。
    (四)繼續貫徹落實國家宏觀調控政策
    繼續貫徹落實國家各項房地產市場調控政策,嚴格執行差別化的信貸、稅收政策,?;ぷ宰」悍?、改善性購房等剛性需求,嚴厲遏制投機性購房需求。切實加大中低價位、中小套型普通商品住宅建設,鼓勵和支持居民的合理購房需求。繼續開展房地產市場秩序專項檢查,加強房地產市場監督管理。堅決打擊擾亂市場秩序等違法違規行為,加大查處力度,規范房地產開發企業經營行為。進一步加強房地產經紀管理,規范房地產經紀秩序,促進房地產市場平穩健康發展。
    (五)積極采取措施,促進房地產業持續健康發展
    房地產業是國民經濟的重要支柱產業,對經濟社會發展具有強大拉動作用。2011年,我區完成房地產開發投資1650.02億元,占全區固定資產投資總額的15.14%,再加上保障房建設投資(538億元),房地產投資占固定資產投資的20% 以上,是固定資產投資的重要組成部分。2011年,全區生產總值14246.11億元,比上年增長14.3%,其中,投資拉動經濟增長占70%,房地產投資又占固定資產投資的20%,因此,房地產投資拉動經濟增長2個百分點。全區城鎮國有土地出讓金收入、房地產契稅收入及房地產開發企業上繳營業稅、所得稅、土地增值稅等收入,合計722.2億元,占全區同期地方財政總收入2264.06億元的31.9% ,占全區同期一般預算收入1358.9億元的53.15%。充分說明房地產業在國民經濟體系中的重要地位和作用。據有關資料測算,每投資100元的房地產開發,可帶動相關產業170-220元的需求,每100元的房地產銷售,可帶動130-150其他產品的銷售,房地產業可以帶動上下游30多個行業60多個產業。因此,房地產業的發展狀況,事關自治區經濟發展大局。各級房地產主管部門既要調控房地產市場,又要滿足購房剛性需求,嚴厲打擊住房投機行為,促進房地產市場持續健康發展。
    (六)開展物業管理年活動,努力提高全區物業服務水平和質量
    為了大力發展物業服務業,規范發展物業服務市場,進一步提升全區物業管理水平和服務質量,著力解決物業管理中存在的突出問題,改善人民群眾的生活、工作環境,自治區人民政府已經將2012年確定為“物業管理年”。各級物業管理主管部門要按照自治區確定的物業管理年活動方案,積極主動開展工作。圍繞物業管理過程中的各個環節,針對當前物業管理發展和改革中的熱點、難點問題,堅持以人為本,加強市場監管,積極引導業主依法維權,進一步增強物業服務企業服務意識,切實提高服務質量,嚴肅查處物業服務企業違法違規行為,有效提高物業管理服務質量和水平,大力推動舊住宅小區整治改造工作,促進物業管理行業健康有序發展。
    下一步,要緊密結合既有建筑節能改造,督促引導各地增加對舊住宅小區整治改造的資金投入,盡快建立以政府為主,原產權單位、市政公用設施運營單位、業主個人共同出資的穩定的舊住宅小區整治改造籌資渠道,進一步加大整治改造工作力度,努力完成《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強物業管理工作的通知》(內政辦字[2009]268號)確定的工作任務。對完成整治改造的住宅小區實施物業管理,保持整治改造成果,維護住宅小區正常居住條件。
    (七)加強房地產交易與登記規范化管理,不斷提高全區房地產交易與登記規范化管理水平
    按照住建部關于房地產交易與登記規范化管理的工作要求,全區房地產交易與登記單位達到規范化管理標準的比例還比較低,與人民群眾的要求還有一定的差距。為此,我廳對這項工作提出了新的工作目標,各城市(包括縣級市)房屋登記機構于2013年底前,旗、縣房屋登記機構于2015年底前都要達到規范化管理單位標準。各市、旗縣房屋登記機構要對照國家規范化管理標準,切實加強基礎建設、制度建設、隊伍建設,努力提高服務水平,確保按時達標。各級房地產主管部門要積極協助已經符合條件的房屋登記機構,認真做好規范化管理先進單位的申報和推薦工作。
    (八)努力解決城鎮房屋征收(房屋拆遷)信訪突出問題
    國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后,房屋拆遷變為房屋征收,實施主體由企業變為政府,信訪工作面臨更為復雜的局面。各級主管部門要更加重視房屋征收信訪工作,依據“屬地管理”和“分級管理、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”的原則,明確責任單位,進一步加大工作力度,積極開展干部下訪、開門接訪等活動,將房屋征收矛盾糾紛解決在基層、化解在當地,?;ず帽徽魘杖說暮戲ㄈㄒ?。
    (九)繼續全面開展住宅性能認定工作
    住宅性能認定工作,對推進住宅建設品質的提高具有重要作用。2012年我們將繼續深入貫徹落實《關于加強住宅性能認定管理工作的通知》(內建房〔2008〕355號)精神,進一步加強住宅性能認定工作的宣傳和普及力度,充分調動各級主管部門和房地產開發企業的積極性,推進性能認定工作健康、全面發展。各盟市要立足已有基礎,繼續在自治區住宅產業化中心的統籌安排下,協調一致,密切配合,積極采取有力措施,努力提高工作實效。要把性能認定工作列入每年的房地產開發企業資質年檢和全區房地產市場檢查工作內容當中,作為企業資質年檢和升級的條件之一。
    (十)穩步推進國家康居示范工程的實施
    國家康居示范工程,是住房和城鄉建設部住宅產業化促進中心親自抓、國內資深專家指導,在房地產開發領域具有代表性的高品質示范工程,應當大力推進。2012年要進一步加強康居示范工程的組織實施,引導行業發展,全面提高住宅品質。今年要擴大示范項目申報范圍,每個盟(市)至少要選擇1-2個規劃、設計水平高,符合住宅產業現代化發展方向的住宅建設項目申報國家康居示范工程。各級主管部門要按照康居示范工程的建設標準嚴格把關,配合住建部做好康居示范工程項目的事前申報、建設中監督、竣工后驗收工作,讓房地產開發項目真正成為開發資金、先進技術和先進理念的科學集成,讓有限的土地和資源發揮出最大的效益。
    關于建筑節能與科技工作,按照住房城鄉建設部關于落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案提出的目標,到“十二五”期末,建筑節能要形成1.16億噸標準煤節能能力。其中:發展綠色建筑,加強新建建筑節能工作,形成4500萬噸標準煤節能能力;深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費,推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造,城鎮居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上,形成2700萬噸標準煤節能能力;加強公共建筑節能監管體系建設,推動節能改造與運行管理,力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上,形成 1400萬噸標準煤節能能力。推動可再生能源與建筑一體化應用,形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤。為實現上述目標,2012年要著重抓好以下幾個方面的工作:
    (一)繼續抓好新建建筑節能工作
    要認真貫徹落實《民用建筑節能條例》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》(國辦發[2007]64號),會同發展改革、國土資源、環境?;さ炔棵?,嚴格規范投資項目新開工條件,對不符合節能設計強制性標準的工程建設項目,不予發放建設工程規劃許可證和通過施工圖審查,不得發放施工許可證。要加快省市縣三位一體的建筑節能管理體制建設,形成統一標準、上下聯動、監管有效的運行機制,將建筑節能監管重心下移,加強市縣的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。要著力抓好對施工階段等薄弱環節以及中小城市、城關鎮、建制鎮等薄弱地區執行標準的監管,確保新建建筑施工階段執行節能強制性標準的比例在95%以上。要全面推行民用建筑節能信息公示制度,城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示,房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息,并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。
    (二)組織實施好既有居住建筑節能改造
    “十二五”期間,國家進一步加大了北方采暖地區既有居住建筑節能改造的工作力度,同時也將名稱改為“節能暖房”工程。自治區黨委、政府從2009年起,每年都把既有建筑節能改造工程列為“十項民生工程”之一。2011年6月9日自治區人民政府與財政部、住房和城鄉建設部簽訂了節能改造協議,足見國家和自治區對此項工作的重視程度。按照協議確定,我區2011 -2013年實施既有居住建筑節能改造3000萬平方米,赤峰市、包頭市被列為國家既有居住建筑供熱計量及節能改造示范市。今年要早動手、早安排、早設計、早施工,爭取連同去年的收尾工作一并在“十一”前完成。
    (三)抓好可再生能源建筑一體化應用示范
    按照建設部、財政部的要求,今后要大力促進建設領域用能結構的調整。一是推進可再生能源建筑應用區域示范、城市及縣級示范,在可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區,實行集中連片推廣。二是選擇部分有條件的省(自治區、直轄市)對可再生能源進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設標準。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術、工業余熱利用等新技術的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。我區前幾年爭取到一大批國家的可再生能源示范項目,總體來講效果很好,但也確實存在少數項目管理不到位的情況。今年的可再生能源示范項目經過認真篩選,已經上報國家財政部、住房城鄉建設部,太陽能光電應用項目也將于本月25日前上報。爭取國家的項目很不容易,各地要切實加強對項目的管理,指導督促項目實施單位認真按照批準的規模、進度計劃組織實施。
    (四)大力開展墻體材料革新
    推進墻改工作對于節約能源、?;じ?、治理環境污染、改善建筑功能、促進建設行業技術進步具有十分重要的作用,社會效益、經濟效益顯著。我區由于長期以來管理體制不順,這項工作沒有很好地開展。2009年在新一輪政府機構改革時,自治區政府明確由我廳指導全區的墻改工作,今年年初政府辦公廳下發了《關于進一步加強墻體材料革新工作的通知》,要求各級住房城鄉建設部門要切實抓好墻體材料使用環節的各項工作,認真負起管理責任,在建設工程中禁止使用落后技術,推廣應用新型墻體材料,促進建筑節能。對于多數盟市建設主管部門來講,這項工作都是一個全新的工作,從哪兒抓?如何抓?我想首先要從履行職能職責、建立健全機構開始。今年,各盟市都要按照自治區的統一要求,盡快履行職能職責,至于機構,可以移交,也可以另起爐灶,首先要把工作做起來。墻改基金的征收是墻體材料使用環節的工作,各地要抓緊抓好。自治區墻改辦要抓緊修訂《自治區墻改基金征收管理辦法》和有關管理細則,指導全區的墻改工作。
    (五)大力發展綠色建筑
    綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內,最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材),?;せ肪澈圖跎儻廴?,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。大力發展綠色建筑,是實現節能減排目標,應對全球氣候變化,提升城鄉發展質量和效益的重大舉措,有利于提高資源能源利用效率,緩解資源能源供求緊張的矛盾;有利于降低社會總能耗,減少污染物排放,確保完成節能減排的硬任務;有利于推進住宅產業現代化,提高住宅品質和住宅產業附加值,加快建筑業和住宅產業升級;有利于提高建筑物的舒適度、健康標準、衛生標準,改善人居環境;有利于在全社會形成節約資源、?;せ肪車納罘絞膠拖涯J?,加快建設資源節約型、環境友好型社會。春節前,廳里下發了《關于積極發展綠色建筑的意見》,其中出臺了促進綠色建筑發展的政策,在全區建設工作會議后,由范廳長與各盟市建設局(委)、房管局、規劃局簽訂了發展綠色建筑的責任狀,各地要認真抓緊抓好,今年的任務是貴在啟動,起到引領帶頭作用,為今后發展綠色建筑總結經驗。
    (六)國家機關辦公建筑和大型共建筑節能監管體系建設
    國家機關辦公建筑和大型公共建筑在全部建筑中雖然占的比例不大,但能耗占的比例卻很大。為了降低這部分建筑的能耗,國家在2009年啟動了國家機關辦公建筑和大型共建筑能耗監管體系建設,建立能耗數據檢測平臺對其進行在線檢測,目的是通過對這類建筑的能耗統計、能源審計、能效公示,設定能耗基準線,編制能耗定額,對超定額用能的建筑實行懲罰性能源價格的辦法督促建筑所有權人或使用人進行節能改造。我區被列入第二批國家機關辦公建筑和大型共建筑節能監管平臺建設試點省,今年要完成自治區本級及6個盟市能源審計和能耗在線檢測施工圖設計工作、6所高校節約型校園的驗收工作,完成自治區本級及6個盟市的國家機關辦公建筑和大型共建筑能耗檢測平臺建設工作,希望承擔此項任務的盟市要認真配合自治區建筑節能監管中心做好各項工作。
    同志們,讓我們在自治區黨委、政府的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和全面落實科學發展觀,以人為本,扎實工作,務實創新,繼往開來,努力把全區房地產業和建筑節能科技工作提高到一個新水平,為自治區“富民強區”戰略的實施和經濟社會發展,為黨的“十八大”勝利召開,做出應有的貢獻!
    謝謝大家!
 

 




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