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范勇同志在全區建筑安全生產工作會議上的講話
 
加入時間:2012-5-9 9:15:30  來源:   點擊:6494
范勇同志在全區建筑安全生產工作會議上的講話

 

(2012年3月7日)
 
 
同志們:
    今天在這里召開2012年全區建筑安全生產會,主要是為了宣傳貫徹全國安全生產電視電話會議和全區住房城鄉建設工作會議精神,部署2012年全區建筑安全生產工作?;嵋櫚氖奔湟韌暝緦私桓鱸?,是考慮今年春節比往年早,施工項目開工也較早,我們要做到早布置、早行動。
    剛才,吳龍廳長代表住建廳對2011年全區建筑安全生產工作做了總結,同時對2012年全區建筑安全生產工作做了部署,我完全同意。下面我就全區建筑安全生產工作談幾點意見:
    一、認清形勢,進一步增強做好建筑安全生產監管工作的自覺性、主動性
    大家知道,我區經濟發展速度已連續十年名列全國前茅,經濟總量在全國的名次不斷上升,2011年自治區GDP達到1. 4萬億元,人均GDP已進入全國前十位。隨著經濟的快速發展必然伴隨著建筑業蓬勃發展,我區2011年建筑業增加值為933億元,比2010年增加了 24. 85%,占自治區GDP的6.50%。按經濟學的指標判斷,建筑業是當之無愧的國民經濟支柱產業。剛剛結束的自治區十一屆人大五次會議上確定了我區2012年經濟社會發展目標中,全區生產總值增長13%,全社會固定資產投資增長18%,將達到1.28萬億元。而且,在未來幾年,在消費能力發展不足、出口增長乏力的情況下,投資仍然是拉動我區經濟增長的主要動力。固定資產投資的增長勢必帶動建設規模的同步增長,為建筑業的發展帶來了良好的發展機遇。但是,我們也面臨著嚴峻的挑戰。工程量的增加導致建筑安全生產工作壓力的加大,而目前我區的建筑安全生產工作仍存在著一些不適應,不滿足形勢要求的問題。
    一是從業者素質低。建筑施工從業者80%以上為農民工,相對于其它行業工人來講,文化素質低,安全意識和操作技能差,人員流動性大,不少都是沒有經過集中的專業技能培訓,不能很快適應工作的需要,經常由于作業人員違規操作,而引發安全事故。
    二是外進建筑企業的大量涌入,給管理工作帶來新的挑戰。近兩年來,隨著我區建設規模的迅速增長,吸引了大批的區外企業進入自治區建筑市場。到目前為止,在我廳登記備案的區外特級和一級企業有1000多家。外進企業的進入,在給我們帶來了先進的施工技術、先進的管理方式和理念,帶動自治區建筑施工技術、管理進步的同時,也加劇了自治區建筑市場的競爭,引發了一些違法違規行為,如持假資質、假證件、承攬工程、串標圍標、未經許可擅自施工、掛靠施工、非法轉包分包等非法違法行為,擾亂了建筑市場,也為安全生產埋下了隱患。
    三是企業自我約束能力差。無論自治區本地企業,還是區外進入我區的企業分支機構,從員工整體素質,到企業的管理水平以及安全管理理念,都還沒有達到自我發展,自我約束的狀況。尤其是在安全管理方面,企業領導層還沒有把安全建設作為企業發展的重要內容,沒有真正樹立“安全發展,科學發展”的理念。表現在管理上,仍停留在“要我安全”而不是“我要安全”的被動狀態,缺少自覺搞好安全生產的內在動力。
    四是行政監管力量不足。各地安全監督機構無論是機構建設、人員配備、監管裝備配里、工作經費保障,還是監督手段和方式都與目前建筑安全生產所面臨的監管任務不相適應。全區建筑安全監替機構通過10多年的發展,盟市級的建筑安全監督機構已建立起來,但仍有24個旗縣的建筑安全監替機構沒有正式建立,未得到同級政府編制部門的批準,只是建設行政部門自已設立,沒有人員編制,沒有穩定的工作經費?;褂?9個旗縣安監機構還是空白。在前幾年自治區建設總量相對小的時候,還能應對局面。近幾年我區建筑總量快速增長,但安全監管人員卻沒有相應地增加,并且還是沿用過去傳統的“嚴防死守”的監督方式,各地均感到監管力量不足。從國家到自治區的文件也多次強調加強安全監管機構建設,但是具體操作起來,受各級政府編制的限制,增加監管人員較為困難。
2012年,我們對建筑安全生產的要求是“力爭使房屋建筑市政工程的安全事故起數和死亡人數低于去年,杜絕重特大事故的發生”。在工程量加大的情況下實現安全生產形勢的好轉,是具有挑戰性的。我們要從思想認識、工作作風和工作機制等方面做好應對挑戰的準備。無論企業領導還是各級建設行政管理部門的同志一定要認識到安全生產工作卒關人民生命財產安全,事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局,辛關黨和政府形象。要以對黨和人民高度負責的精神,自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持速度、質量、效益和安全的有機統一,始終將安全生產工作置于首位。
二、加強我區建筑安全生產應,重抓好幾項工作
    (一)督促企業落實安全生產主體責任
    企業是安全生產的責任主體,安全管理能力的強弱直接關系到企業能否安全生產、健康發展。要督促建筑企業認真學習貫徹國務院《關于進一步加強企業生產工作的通知》,落實安全生產主體責任,建立健全安全生產管理制度,健全安全生產管理機構,加大安全生產資金投入,加強對工程項目施工現場的安全管理,深入推進以施工現場安全防護標準化為主要內容的建筑安全生產標準化建設。企業要注重項目部乃至班組的安全建設。班組是企業最基本的生產單位,也是企業安全管理的執行者,玻組安全標準化是構成建設項目乃至企業的標準化基礎。要按照自治區安委會《關于在全區范圍內開展企業班組安全建設工作活動的通知》要求,抓好班組安全建設,推動項目部和企業安全標準化的建設。要在企業內部大力開展創建安全標準化班組和施工安全標準化工地活動,著力打造臨時設施標準化、安全防護規范化、現
場管理人性化的新型施工現場。建設行政主管部門要制定有利于開展企業安全標準化的指導性和激勵性政策措施,在工程的招投標、安全生產技術措施費的撥付、企業資質升級、安全生產許可延期、外進隊伍準入、評優評先等方面制定鼓勵和獎勵政策。
    (二)加大監督檢查工作力度
    建設行政主管部門要肩負起行政監替主體責任,加大對企業、建筑市場的監管力度。大力整頓規范建筑市場秩序,打擊“非法違法”行為,認真開展建筑安全生產檢查、安全專項治理督查工作,要定期和不定期地開展建設行政層級檢查和譽查工作。建筑安全督查要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合,既要加強全面監督檢查,又要加強重點項目、重點企業、安全生產形勢差的重點地區的檢查。二是自查與抽查相結合,既要督促企業加強自我檢查,又要組織力t對工程項目及工地進行抽查。三是經常性檢查與集中專項性檢查相結合,既要組織經常性監督檢查,又要組織加強對突出問題、專項問題進行集 中專項性監督檢查。四是明查與暗查相結合,既要組織公開的監督檢查,又要在不通知施工方情況下進行暗查暗訪。
   在檢查中要注重上級建設行政主管部門對下級建設行政主管部門工作的指導和監督。檢查下級對上級政策文件宣傳貫徹情況,檢查行政監管部門對下級部門的替促、檢查及檢查后的整改落實情況,檢查行政監管部門對施工企業和在建工程的監餐檢查情況,以督促下級部門貫徹落實有關政策、文件精神。只有這樣一級抓一級,層層抓落實,才能確保安全生產的政令暢通,保證上級政策、文件得到貫徹執行。
(三)創新監管方式
提高從業人員的素質,提高企業管理水平,改進生產方式對 于降低安全生產事故的作用是基礎性和根本性的,也是最有效的。但受諸多因素的制約,不是一朝一夕能有大的改變的。這種情況下,加強政府對安全生產工作的監管力度,改進監管方式和手段,是減少安全事故發生的有效途徑之一。
一是加強現有人員的業務能力建設。對現有監奮人員進行繼續教育,提高責任意識,增強使命感,更新所需專業知識。通過培訓、教育增強監管人員發現問題、解決問題的能力。
二是改進監管方式。應實行差異化監管,把有限的監督力量用在重點地區、重點企業、重點項目的監管上,使其發揮盡可能大的作用。對施工企業進行評價分級,對于評價好的企業,對其施工的項目可以少檢查,檢查間隔放大;對于評價差的企業,其施工的項目應作為檢查重點,加大檢查的頻次和力度。
   三是改進監管手段。要利用現代化信息手段,開展電子遠程實時監控。以企業、地區安全監管機構通過電子遠程監控系統隨時掌握工地的施工情況。實際上現在我區已有一些大型工地和施工企業實現了現場實時集中監控,但還沒有實現區域互聯。這項工作要結合施工現場安全標準化工作有計劃地分步實施,但必須在今年年底前實現全區聯網。先從項目部開始,實現集中監控,再與旗縣監管機構互聯,再到盟市、自治區互聯。這套系統完全可以實現安全與質量監督共同使用,以提高系統的利用率,降低使用維護成本,節約監督費用,極大地緩解監管人員不足的問題。更重要的是可能提高監管效率,達到事半功倍的效果。
   〔四)加強對起重機械的監管
    隨著這幾年高層建筑的增多,施工起重機械中塔吊所占份額越來越大,截止2011年底,在我區進行產權備案的塔吊將近有11000多臺,使用登記備案有7000臺,這么多的塔吊如果監管不好將是一個非常大的安全隱患。去年我區發生的建筑安全事故中,起重傷害事故9起,死亡18人,分別占全區建筑安全事故總數的52.9%,死亡人數的51. 4%,這已為我們敲響了警鐘。為此我廳制定下發了《關于進一步加強全區建筑起重機械安全監督管理的通知》(內建建[2012] 45號),該文件已對起重機械從進場、安裝、檢洲、使用、維修拆裝各環節的監管職責作出了明確的規定。設備產權單位、拆裝單位、檢測單位、使用單位、工程監理單位、安全監督機構一定要各盡其責,今后哪一個環節出了問題,追究哪個環節的監管責任,該??畹姆??,該吊銷個人執業資格吊銷執業資格,該吊銷企業資質的吊銷企業資質。監督人員沒有認真履行監督職責,對事故發生負有責任的,同樣要追究其行政責任,甚至刑事責任。
   (五)進一步做好建筑生產安全事故處理工作
    安全事故的調查處理是安全生產管理的重要一環。做好建筑安全事故處理工作有利于強化事故責任追究,真正讓安全意識不強,安全責任展行不到位的企業和個人受到嚴懲,罰一儆百,從而預防和減少事故發生。要高度重視事故調查處理工作。一是做好事故上報工作。各地建設主管部門要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》規定的內容和時限,及時上報事故有關情況。二是積極做好奉故調查處理工作。在當地人民政府的統一領導下,各地建設主管部門要認真組織或積極參與辜故的調查工作,按照行業管理權限和職責,依據國家建筑安全生產的法律法規和有關規定,對率故的有關責任單位和責任人提出處理意見和建議。三是加強事故結案和報送工作,加強與有關部門溝通聯系,及時掌握事故調查情況,在規定的期限內及時報送事故結案情況,以便對事故責任人和責任單位做出處理。對于處罰權限屬于本級住房城鄉建設部門的,應當依據相關法律法規及時做出相應處理;處罰權限不在本級住房城鄉建設主管部門的,應當在收到事故調查報告批復后15個工作日內,將事故調查報告、結案批復和本級住房城鄉建設主管部門對奉故有關貴任者的處理建議等材料報送有處罰權的住房城鄉建設主管部門。四是分析事故原因,制定防范措施。事故處理要嚴格按照“四不放過”的原則,在嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任的同時,通過剖析事故原因,發現工作中的漏洞和薄弱環節并制定有效的防范措施。為什么有的企業和地區一再發生同類型李故?就是沒有堅持事故處理“四不放過”的原則,沒有做到“亡羊補牢”。
    三、加強對安全生產工作的組織
    企業和各級建設行政主管部門的主要領導要經常聽取安全生產的情況匯報并對安全生產工作不斷給予指導,分管領導要親自抓,要適時分析安全生產形勢,查找工作薄弱環節,及時制定和完善安全工作措施。對于工作上的難點和一些反復出現、普遍出現的問題,要認真進行調查研究,反復出現的問題從尋找規律上下功夫,普遍出現的問題從制度設計上找原因,摸清問題的癥結,并拿出解決問題的辦法。
    建筑安全管理是一個系統工程,不能就安全論安全,它既涉及到工程參建各方,也涉及監督管理部門。作為建設行政主管部門,內部也涉及多個環節、多個機構,如工程招投標管理、施工許可管理、造價管理、教育培訓等。各工作機構和環節必須通力合作,密切配合,從各自不同的職能為建筑安全生產工作出力把關。各級建筑安全監督站作為受委托負責對施工現場進行監管的機構,其工作效能的高低直接關系到地區安全生產形勢。要繼續做好編制爭取工作,把好進人關。要向同級政府多宣傳、多匯報、多解釋,闡明本地區建筑工程的總量和增長情況,建筑安全機構人員的現狀,及存在的困難,以及由此可能引發的問題,爭取政府的理解和支持,以解決人員編制和工作經費問題。要嚴把監督機構的進人關,用好十分緊張的機構、人員編制指標,把有限的進人指標用于招聘安全監督工作魚需的、富有責任心、具有專業知識的人員。
    建筑安全工作同時也需要其它行業主管部門配合、支持,如工商、安監、技監、財政等部門,建設行政主管部門要主動與有關部門溝通、協調,以求得到各部門的理解和支持。
    同志們,今年的建筑安全生產監管工作任務十分艱巨。我們要在住建部的指導下,在自治區黨委、政府的領導下,認真貫徹落實國家和自治區有關安全生產的政策和會議精神,真抓實干,銳意進取,奮力拼搏,努力使我區的建筑安全生產監管工作再上新臺階!



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