歡迎光臨通遼市建筑業協會網站!
聲明:
           當前位置:首頁 > 領導講話
   
郭英杰同志在全市建筑施工安全質量工作會議上的講話
 
加入時間:2012-6-13 8:37:11  來源:   點擊:6967
郭英杰同志在全市建筑施工安全質量工作會議上的講話
 
(2012年4月27日)
 
同志們:
受全國房地產市場的影響,目前我市房屋建筑工程新開工量、復工量都不足。我們在市主城區進行了調研,現在都在準備階段,五月份基本都能復工。雖然新開工和復工不足,但是越是在這種情況下,施工企業、監管部門越可能有麻痹大意的思想,這是最可怕的。工程量多的時候,人的神經往往繃的很緊,重視的程度也高,投入也加強;往往工程少,就會忽略施工安全和質量。今天開這個會,是給大家提醒的會,也是落實的會。不能因為今年上半年開工遲緩,在建工地少,施工企業和監管部門就放松警惕。這種情況是有過的。今天我們召開的全市建筑施工安全質量工作會議非常重要?;嵋櫓饕撾袷牽汗岢孤涫等ㄖ踩ぷ骰嵋楹腿こ探ㄉ韞芾砉ぷ骰嵋榫?,總結2011年以來建筑施工安全生產和工程建設管理工作,分析面臨的形勢和存在的問題,針對我市建設工程質量管理中存在的問題,研究解決措施和辦法,安排部署2012年建筑施工安全生產和工程建設管理工作。下面我講幾點的意見。
一、2011年建筑施工安全質量工作回顧
2011年,在市住建委的正確領導下,在全市工程建設戰線廣大干部職工共同努力下,全面完成了2011年工作任務,實現了“十二五”的良好開局。
(一)安全生產工作得到進一步重視和加強。市委、市政府把安全生產工作擺在突出位置,不斷加強指導和調控,時刻繃緊安全生產這根弦。一是將安全生產工作納入“十二五”規劃作為打造平安通遼的重要內容,與經濟發展和社會穩定工作同時安排、同時部署、同時考核,在我市上下形成了齊抓共管的工作格局。二是嚴格落實各項工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”制和“一崗雙責”制度,切實加強安全生產的領導、督查和考核問責。定期召開形勢分析會、“平安通遼”建設推進會和安全生產工作例會,堅持每季一次的安全生產綜合督查。三是加強了對安全生產工作目標的調控。按照“屬地管理”、分級管理和“誰主管、誰負責”的原則,層層簽訂責任書,層層落實安全責任,形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局。
(二)企業安全生產主體責任得到進一步落實。一是大力推進企業安全誠信機制建設,督促企業層層簽訂安全生產責任書,及時公開安全生產基本信息,切實維護社會群眾對企業安全生產狀況的知情權、投訴權。二是大力推進企業安全質量標準化建設,有50家企業110項在建工程實現標準化建設達標。三是健全企業“黑名單”制度,對存在重大隱患的企業予以公示,對發生安全生產責任事故的企業予以曝光,對不履行安全生產職責、屢教不改的企業加大檢查力度和檢查頻度。
(三)加強制度建設,工程質量保證體系進一步建立健全。為貫徹落實住房城鄉建設系統開展建設領域突出問題專項治理工作要求,進一步引導、規范、監督建筑市場主體行為,全面加強建筑市場監管,制定了《關于強化建筑市場監管的若干規定》。為進一步加強建設工程施工招投標評標管理,強化市場監管,確保工程建設項目順利實施,組織制定了《通遼市建設工程施工招投標評標指導意見》,經市政府研究審定并印發執行。為激勵企業增強品牌意識,加強質量及安全管理,爭創優質、精品工程,推動我市建設工程質量、安全整體水平的提高,經市政府同意,決定設立通遼市“科爾沁杯”建筑工程獎。為了使該項評選活動能夠科學、規范和有序進行,體現公平、公正、公開的原則,我們制定印發了《通遼市“科爾沁杯”建筑工程獎評選辦法》。為進一步規范我市建筑市場秩序,健全建筑市場誠信體系,加強對建筑市場各方主體的動態監管,營造誠實守信的市場環境,組織編制了《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》。這些制度、辦法的制定出臺,對于規范我市建筑市場秩序,規范建設各方責任主體行為,推動工程建設質量水平的不斷提高,起到了積極的促進作用。
(四)認真組織開展檢查活動,市場秩序進一步規范。2011年,全市房屋工程施工項目1844項,總建筑面積1342.88萬平方米,其中結轉工程798項,建筑面積613.43萬平方米;新開工工程1046項,建筑面積729.45萬平方米。市主城區房屋工程施工項目932項,總建筑面積578.04萬平方米,其中結轉工程441項,建筑面積267.39萬平方米;新開工工程491項,建筑面積310.65萬平方米。
為更好地貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《內蒙古自治區建筑市場管理條例》等有關法律法規及《關于加強保障性住房建設工程質量管理和開展專項檢查工作的緊急通知》等文件精神,進一步規范我市建筑市場秩序,落實質量責任,確保建設工程質量,我們分別于2011年5月、9月對全市建筑市場、工程質量和安全生產進行了檢查,對檢查中發現的問題及時進行了現場反饋,檢查結果進行了全市通報。兩次大檢查重點是建筑市場行為以及在建的保障性住房、校安工程、幼兒園工程、住宅工程的施工質量。主要檢查了建設項目履行法定建設程序,各方責任主體履責,項目經理、總監理工程師等執業人員執行工程建設強制性標準,建筑節能執行情況及《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《關于強化建筑市場監管的若干規定》執行情況等。共抽查在建工程83項,其中保障性住房40項,校安工程22項,公共建筑、商品住宅等其他工程21項,房屋建筑總面積134萬平方米。下發整改通知單189份,停工整改通知單27份。對存在問題較為嚴重的21家施工企業、6家工程監理企業進行了通報批評,對相關企業及執業人員進行了不良行為記錄。
(五)部署開展安全質量標準化活動和建筑施工專項整治工作。去年初安全生產工作會議我們安排部署了以預防高處墜落為主的開展專項整治,要求各旗縣市區切實加強組織領導、精心制定實施方案、大力開展宣傳活動、嚴格堅持邊查邊改,及時加強工作指導。同時,根據《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》,督促指導各地全面開展安全質量標準化活動,促進了施工企業管理標準化、現場標準化和操作標準化。
2011年以來,全市建筑施工安全質量工作戰線的同志們做了大量的工作,取得了一定成績,很多工作都有突破性進展。借此機會,我代表市住建委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意。同時,我們也清醒認識到在我們的工作當中還存在亟待解決的問題和困難,一些深層次問題還沒能得到徹底解決。
近年來,全國各地建筑安全事故屢有發生,損失十分慘重。就我市來講,這幾年也有死亡事故的發生。事實說明我市建筑施工安全生產管理工作中還存在不少薄弱環節和一些突出隱患和問題,必須高度重視,認真加以解決。這兩年,我市雖然沒有出現死亡事故,但沒有死亡事故并不能說明安全生產工作抓的好了。一定要把安全生產監管和工程質量監管工作做實。
首先,各方安全生產主體責任落實不到位。一是部分施工企業安全生產主體責任意識不強,安全生產基礎工作薄弱,安全生產投入嚴重不足,安全培訓教育流于形式。這幾年每次檢查都會發現培訓記錄胡編亂造的現象,這就說明沒有真正地進行過安全培訓教育。施工現場管理混亂,安全防護不符合標準要求,管理人員違章指揮,工人違章作業,帶著僥幸心理冒險蠻干的現象時有發生。這是建筑工地存在的最大問題之一。二是一些建設單位,包括有些政府投資工程的甲方,未能真正重視和履行法定的安全責任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產管理。三是部分監理單位定位不準確,對應負的安全責任認識不清,貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》等法律法規不力,不熟悉安全生產技術標準,不對安全生產隱患及時作出應有處理,安全生產監理責任未能真正落實到位。
其次,各級建設行政主管部門的安全監管能力和水平有待進一步提高。一是未能及時深入分析安全生產形勢,有針對性地采取事故防范措施,安全生產工作主動性和預見性不強,安全監管存在盲點。二是未能合理組織利用建設系統各種管理資源和充分發揮各個管理層次、環節的整體效能,未能形成安全生產監管的合力。三是對安全生產違規違法行為和重大事故執法不嚴、處罰不力,甚至是視而不見,缺乏強硬的手段措施,對有關違規違法行為起不到震懾作用。
第三,安全生產的保障環境要素還不完善。一是在法制環境方面,《建設工程安全生產管理條例》等有關法規規章精神還沒有完全貫徹落實到每個企業、項目、班組和一線施工人員。二是在市場環境方面,一些建設項目不履行法定建設程序,違法開工和施工,個別時候、個別領域企業之間惡性競爭,低價中標、違法分包、非法轉包、無資質單位掛靠、層層轉包、以包代管現象突出,這是導致出現安全質量隱患的重要原因之一。姜廳長在全區工程建設管理工作會議上講,監管部門到工地現場去兩次,就能夠發現是否存在資質掛靠的問題。王斌主任在黨組會上幾次強調要抓圍標、掛靠的問題,責成我們今年要重點抓這類問題。三是建筑行業生產力水平偏低,技術裝備水平落后,科技進步在推動建筑安全生產形勢好轉方面的動力作用還沒有充分體現出來。
第四,在工程質量方面,很多問題差強人意。如建筑市場秩序仍然未能根本好轉,不同程度地存在著圍標、串標、掛靠、轉包和違法分包以及使用不合格原材料、未經許可擅自開工建設等問題;質量安全隱患整改不到位,一些已下達限期整改通知書的質量安全隱患,沒有得到有效整改,有些甚至沒有基本的監控管理措施,隨時都有可能演變成為工程質量事故。一些工程質量通病始終得不到根治,實際上就是施工企業不用心。上個月我們去山東青島、江蘇常州等地去學習考察,在常州我們看了一個標準化工地,沒有投入太多,就是動了腦筋,比如鋼架馬凳、定型化窗口門口模具等,在細部上、在工法上做的精、做的細。
以上問題的存在,有主觀和客觀的原因,但主要還是心懷僥幸,認識不到位,缺少畏懼之心。就建設單位而言,無視法律法規的約束,隨意減少費用,壓低成本,任意壓縮或者規定工期。在工程實施過程中,不重視發揮監理的作用,不履行甲方的監督責任和義務,忽視施工安全和質量,只關注進度。不按合同約定及時支付工程款等等,都為建筑實體的施工安全和質量帶來了極大的隱患。總包單位壓價中標,轉包和違法分包,致使施工現場法定管理人員嚴重缺失,監管指導不到位,違法施工,為工程的安全和質量帶來了極大的隱患。由于轉包和違法分包而造成的拖欠工資的現象時有發生,給社會帶來了不和諧、不穩定的因素。個別監管人員視而不見,見而不管,管而不嚴,失職瀆職,也是一個重要原因。對此,國家和自治區都制定了相關的制度。一是對監管單位和監管人員要定期培訓和考核;二是要嚴格執行問責制和監管的工程質量終身負責制。這些制度的進一步實施,一定能夠大大改善監管力度和行為,確保履責認真、到位、有效,為建筑施工安全和質量提供又一重保障。
安全生產和工程質量無小事,事關國家財產和人民群眾的生命財產是否受到損失。各方責任主體都要站在對國家和人民負責的高度,站在對自己和家人負責的切身利益的角度,進一步增強責任感,提高職業道德意識,盡職盡責,嚴格執法,抓好落實,為我們的施工安全不出現死亡事故,施工質量不出現質量問題,履行自己應盡的職責,貢獻自己應盡的力量。
二、2012年重點工作安排
2012年,全市建筑施工安全質量工作要按照自治區住房和城鄉建設工作會議要求,著眼于全市住建工作大局,以規范建筑市場秩序為主線,落實各級安全生產責任制,對歷年存在的安全薄弱環節進行分析整改,加強日常檢查頻次,強化安全生產管理,全力遏制死亡事故發生;大幅度提高建筑施工安全質量標準化達標率,增強企業安全生產、文明生產的意識;繼續深入開展工程建設領域突出問題專項治理,進一步加強工程質量監管工作,促進工程建設事業有序健康發展。
(一)積極創新監管機制,加大監督執法力度。一是要系統設計質量安全管理制度。要充分發揮各個管理環節、層級的整體效能,進一步充實、優化、整合建筑監管資源,將有限的監管資源整合到直接涉及到公眾利益的質量安全監管工作方面。二是要改進監管方式。要積極探索實施網格化管理,實行分片包干,確保責任到人。通過實施差異化管理,對重大項目、重要基礎設施、成片住宅小區等重點工程,以及城鄉結合部工程、重點企業承包的工程,要與一般性工程區別對待,分類指導,嚴加防范,抓兩頭、促中間。對重大質量安全隱患,要實行掛牌督辦制度,對措施不得力、整改不徹底、隱患不消除、處罰不到位的,不撤牌、不銷號。三是要強化市場與現場的兩場聯動。要進一步加強建筑市場誠信體系建設,把現場的管理狀況與市場競爭掛鉤,以現場帶市場,以市場促現場。要讓廣大市場主體充分認識到,今天的現場行為直接影響到明天的市場份額,明天的市場份額取決于今天的現場行為,努力營造“守信受益、失信受損”的良好氛圍。四是要嚴格執法。在監督執法過程中,既要熱情服務,又要嚴格執法,不講情面,敢于碰硬。對日常監督和專項檢查中發現的各類違法違規行為,該整改的整改,該處罰的處罰,該通報的通報,情節嚴重的堅決清出建筑市場,要讓違法失信者付出沉重代價,感受切膚之痛。要綜合運用法律、行政、經濟、輿論等多種手段,探索實行建筑業企業提取安全專項費用制度,提高建筑傷亡事故的經濟賠償標準;充分利用現代網絡技術,建立健全從業人員質量安全不良記錄體系,加大輿論和社會的監督力度。要充分發揮施工圖審查機構、工程質量檢測機構和工程監理單位,以及建筑業協會等一些單位的積極作用,集中精力建章立制、完善規定,切實把安全和質量落實到實處,從各個方面、各個領域加強安全生產和質量監管。
(二)嚴格安全行政許可,強化動態監督管理。認真貫徹落實《關于嚴格實施建筑施工企業安全生產許可證制度的若干補充規定》要求,建立完善安全生產許可證動態管理機制,對于發生重大事故的企業要立即暫扣安全生產許可證,同時要及時依法向社會發布企業獲得許可證情況以及暫扣、吊銷等行政處罰情況。要根據住房和城鄉建設部《關于開展全國建筑施工企業安全生產許可工作專項檢查的通知》要求,抓緊開展以建設行政主管部門安全生產許可證頒發管理情況和施工總承包企業依法分包情況為重點的自查工作。按有關法律法規要求對無安全生產許可證擅自施工的企業予以嚴格處罰。今年我們還要重點建立企業安全生產條件的動態監督檢查制度。企業在許可證有效期內,由于人員的變動,資質的升級,工程進度的快慢,其安全生產條件都在不斷的變化,因此,日常對企業的動態監督檢查就要長抓不懈,一旦發現企業“三類人員”配備,安全生產管理機構設置、安全生產投入及安全教育等法定安全生產條件發生變化,不符合法定條件時,就應當立即責令企業做好自查和整改,并同時按照相關的法規要求暫扣或吊銷其安全生產許可證。
今年上半年,我們將選擇部分地區開展重點督查和綜合執法檢查,進一步整頓規范建筑市場行為,打擊非法違法行為。
(三)規范重大事故處理工作,加大行政執法力度。一是進一步規范重大事故調查處理工作,研究制定重大事故處罰實施細則,將對事故責任單位和責任人的處罰制度化、規范化,杜絕執法不力、處罰不嚴等問題。二是各地要對今年以來發生的重大事故進行梳理,強化與有關部門溝通,按照規定時限及時結案。三是要嚴格按照“四不放過”原則,對重大事故責任單位和責任人進行嚴肅處罰。我們將對重大事故責任單位和責任人處罰的落實情況進行督查。嚴肅事故查處,積極參與事故調查,及時查明事故原因,提出事故的責任劃分和對事故責任者的處理意見,嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》及相關法律法規,對事故責任單位和責任人要嚴格處罰;對存在不良行為的,嚴格按照公示制度公示不良行為。
(四)全面開展安全質量標準化活動,大力進行專項整治。要根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》和自治區住建廳《關于進一步推進全區建筑施工安全質量標準化工作的通知》要求,繼續全面開展安全質量標準化活動,2012年全市建筑施工安全質量標準化工地達標率不低于60%。通過這項活動來推動對安全文明措施費用單列的監管,推動建筑業企業加大安全投入,推動我市施工企業和施工現場安全生產管理上檔次、上水平。今年,我們還要開展針對施工坍塌、高處墜落事故的專項整治工作,希望各地建設行政主管部門結合本地實際加以認真落實,通過采取有針對性的整治措施,加強施工現場重大危險源監控,嚴格審查危險性較大工程專項施工方案,逐步推行安全防護設施定型化、工具化、標準化,有效遏制高墜、坍塌事故的多發態勢。
(五)嚴格執行建筑市場和安全質量聯動監督管理機制,積極開展打擊建筑施工非法違法專項行動。今年,我們要繼續加大力度,認真落實全國“打非治違”電視電話會議精神,深入開展建筑施工安全專項整治活動。通過檢查和排查,確定重點地區、重點企業,抓住重點問題,進行區別化整治。專業整治的重點是防范構筑物坍塌、起重機械與腳手架倒塌和規范施工人員勞動?;?。我委將根據自治區住建廳的要求,制定專項整治方案并認真實施。各企業要結合實際,制定相應專項整治方案,對照重點積極開展自查自糾,同時,要認真總結經驗教訓,逐步建立健全安全專項整治的長效機制。一是積極開展全國“安全生產月”活動的組織工作。加強“科學發展、安全發展”主題宣傳,加強施工人員安全意識、安全技能教育。二是繼續開展以深基坑、高模板、腳手架、起重機械為重點的專項整治行動。要以預防高處墜落、起重傷害、坍塌、觸電、物體打擊等安全生產事故為重點內容的安全檢查活動,結合季節特點和特殊時期的要求,有重點地開展專項檢查、重點抽查。三是繼續開展安全防護用品專項治理。安全防護用品要按規定購置,要按規定使用。要清出施工現場假冒偽劣等不合格的防護用品,加強正確使用防護用品的指導,有效預防高處墜落和物體打擊事故的發生?;瓜臘踩ㄏ羆觳?,建立健全消防安全責任制度,落實好各項消防安全措施。四是嚴格起重機械產權備案、使用登記制度。嚴厲打擊違法違規安裝和拆除,加強起重機械設備安全隱患排查治理,有效預防起重傷害和重大機械設備事故發生。五是加強對危險性較大的分部分項工程的監管。按照《危險性較大分部分項工程安全管理辦法》要求,各施工企業要嚴格施工組織設計和專項施工方案編審批程序管理,經程序審批后,方可實施。六是加強施工現場管理人員和特種作業人員持證上崗檢查。嚴格按照住建部關于《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》要求,嚴肅查處施工企業負責人每月定期帶班檢查少于25%,項目負責人每月帶班生產少于80%的行為,督促企業認真落實層級安全管理責任。對未取得自治區住建廳頒發的《建筑施工特種人員操作資格證書》的上崗人員予以嚴肅處理,嚴禁無證上崗。
(六)繼續開展安全教育培訓工作,不斷提高從業人員安全防范意識和自我?;つ芰?。安全生產教育培訓是一項重要的基礎性工作,對提高人員素質,強化安全管理,減少事故發生起著至關重要的作用,各級各部門一定要給予足夠的重視??拱踩逃嘌?,是抓好安全工作的基礎。近年來,在安全教育培訓工作方面,暴露出一些不容忽視的突出問題。一是一些企業和個人只注重小的經濟利益,意識淡薄,吝惜投入,不認真對待教育培訓工作;二是在新的工人上崗前,不對其進行必要的安全生產和安全技能培訓教育,在工人從事新的工作崗位時,不進行針對新崗位的安全教育;三是在我市建筑業一線從業人員中,農民工占絕大多數,他們受教育程度低、文化素質低、安全意識差,缺乏必要的安全知識和安全防護能力;四是在施工現場的三級安全教育記錄中,很多都是為了應付檢查而做的??梢運?,記錄沒有任何針對性和實際性。在今后的安全教育培訓工作中,各施工企業必須進一步重視和加強安全生產三級教育培訓工作,不斷完善相關管理制度,切實抓好各級安全管理人員和從業人員的安全教育培訓,切實提高人員安全防護意識和能力。企業管理人員和一線工人都要參加培訓,這是進場、上崗教育的第一步要求,考核合格后,方能上崗工作。各旗縣市區、各施工企業要高度重視施工現場人員安全教育,特別是有適時性安全教育(季節性、節假日、危險性較大的分部分項工程作業前等),教育內容要有針對性,要讓受教育的人受益。
一是繼續組織好建筑施工企業管理人員安全生產考核工作。要嚴格審查企業主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員的任職條件,認真組織“三類人員”的安全生產知識考試,繼續完成已考核人員合格證書的頒發工作,確保建筑施工企業管理人員具備必要的安全生產管理能力。發揮協會優勢,認真組織“三類人員”的年度安全教育,加強繼續教育情況的考核,確保教育培訓的數量和質量,豐富提高安全管理人員的知識水平和業務能力。加強持證人員的動態管理,進一步完善“三類人員”履行安全責任情況的考核機制,凡是不認真履行安全生產職責、出現嚴重違法違規行為和發生安全生產責任事故,一律暫扣或吊銷有關人員的安全生產合格證書。二是認真做好建筑特殊工種作業人員的培訓考核。進一步規范培訓考核工作。在注重安全生產知識考試的同時,重點抓好實際操作技能的考核,要進一步推廣考核培訓基地的做法,提高特種作業人員的安全操作技能,使我市特種作業人員的培訓、考核工作逐步走向制度化、標準化、規范化。三是重視加強對農民工等一線作業人員的安全教育。認真落實公司、項目部和班組“三級教育培訓”制度,加強對農民工的法律法規、規章制度、勞動紀律和安全操作教育?;辜窘諦?、節假日教育,建立個人安全教育檔案,完善培訓考核機制。要突出培訓教育工作的針對性和實效性,積極推行分層次、分專業、分內容的培訓,解決知與行、學與用相脫節的問題,保證安全生產培訓工作不流于形式。創新教育培訓方式,積極推廣創辦職工夜校、建立安全教育培訓基地等做法,積極爭取建筑業農民工進入“陽光工程”培訓計劃,組織實施“溫暖工程”計劃,進一步提高農民工和一線作業人員安全素質和操作水平。
在這里,我還要重點強調一下勞務隊伍的培訓問題。實踐證明,再好的技術、再好的設備、再好的工藝,都離不開一線工人的具體操作。下一步,要把農民工培訓作為保障質量安全的基礎性工作,施工企業、勞務企業要廣泛開展農民工教育培訓活動,以質量安全知識、職業技能為主要內容,突出針對性和實用性,進行現場培訓。要采取師傅帶徒弟、工學交替等方式,重點培訓對質量安全有直接影響的工種,突出培訓農民工骨干,提高一人、帶動一批、促進一片,推動農民工加快向技術工人的轉變。
(七)進一步整頓規范建筑市場秩序,嚴格執法,為建設工程質量管理提供強有力的保障。要以強化合同管理為重點,對施工承包合同、勞動用工合同的簽訂進行重點監控。督查、檢查資質掛靠、轉包、違法分包、肢解發包的行為以及工程款支付、農民工工資支付情況,加強合同履約的監管。嚴格依法規范工程承發包行為,落實建設單位責任,依法進行項目發包,不得以任何名義不履行法定建設程序或者簡化法定建設程序。嚴格禁止轉包、違法分包工程。一是嚴格執行質量管理法律法規。質量管理法律法規規章,是建設工程質量管理工作的準繩,必須嚴格執法,依法監管。通過嚴格執法,強化對工程質量的監督管理,加強對參建單位和人員質量行為的約束,確保工程質量。要嚴格工程項目審批管理和工程建設程序管理,認真執行施工圖設計文件審查、招投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等各項法定程序,依法規范市場主體行為。二是進一步強化工程招投標管理。對招投標指導意見進行重新修訂,控制資質掛靠和圍標串標行為。認真甄別圍標串標等行為,明確認定條件,嚴厲予以查處。政府投資和使用國有資金投資的工程項目實行工程量清單報價招標。規范招標代理行為,加強監管,嚴格準入清出,嚴厲查處招標代理機構參與圍標串標、惡意壓價競爭、壟斷競爭等違法違規行為。三是加強工程建設信用體系建設。加強對施工企業、監理單位和中介機構的管理,嚴格執行市場準入和清出制度。要敢于碰硬、敢于查處,使建設市場各方主體不想違規、不敢違規。違規就要受到嚴格的處理和處罰,而且要付出高額的代價和成本,使違規得不償失。同時,要對違法違規責任主體采取綜合查處措施,使各類違法違規行為無容身之處。對存在重大問題的,該清出的堅決清出,絕不允許再進入我市建設領域。四是進一步強化工程質量監管。今年工程質量監管的重點是:加大門窗、現澆板等部位的工程質量通病治理力度;加強設備抽查檢測,提升設備檢測能力和水平;指導、監督商品混凝土生產企業進一步建立健全質量保證體系,加強預拌混凝土專項實驗室的監督管理,加強對原材料進場質量控制,在各個生產環節嚴把質量關,確保商品混凝土產品質量;加強工程建設每道工序環節的質量檢測,尤其要做好隱蔽性工程的質量檢測,確保工程質量。
(八)深入開展工程質量檢查,加強動態監管,遏制工程質量事故發生。今年工程質量檢查工作的重點是:工程質量保障體系落實情況,工程建設強制性標準和規范執行情況,工程實體質量及工程相關資料情況。建設工程項目的基本建設程序執行情況、施工企業是否存在資質掛靠,是否超資質承攬工程,是否執行勞務分包制度;在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質量及工程資料情況。
市住建委年內將至少組織兩次大檢查活動,各旗縣市區建設行政主管部門要組織綜合性的檢查,增加抽查次數,切實履行屬地管理的責任。檢查期間,檢查人員要按照各自分工,認真履行職責,檢查中要做到全面、深入、細致,要建立檢查檔案。對存在的工程質量問題和隱患,要提出整改要求,限期停工整改到位,方可允許繼續施工。對于檢查和自查出來的各項質量安全問題,一定要本著“誰檢查,誰簽字,誰負責”的原則,逐一限期整改落實到位,真正將各類質量安全事故隱患消滅在萌芽狀態。檢查期間如發現有失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守的行為,對有關人員要給予嚴肅處理。
(九)完善市場管理機制,規范勘察設計市場行為。要進一步健全市場規則,加強市場監管,結合工程勘察設計行業特點,規范建設項目的設計招標投標活動,創造公平公正、競爭有序的市場環境。嚴肅查處私下發包、虛假招標、騙取設計方案、不按程序確定設計方案、隨意壓低設計費和壓縮合理設計周期等行為。進一步加強施工圖審查工作,充分發揮其勘察設計質量管理總抓手的作用,杜絕施工圖設計文件中違反強制性標準、規范的現象發生,保證勘察設計質量和建設工程質量。今年要重點抓勘察設計企業及人員的市場行為。一些勘察設計企業不注重業務人員的培訓,不注重人才的引進,只關心經濟效益,這樣不可能出精品,個別企業甚至連遵守國家強制性的條文都做不到,竟然在審圖過程當中幾次拿回去重審,竟然圖章都蓋錯地方了,這樣的勘察設計單位必須要整頓直至停業整頓、重新組合。
(十)切實轉變工作作風,加強建設工程質量和施工安全工作的領導。要落實建設質量工作管理責任。對于建設市場各方主體的建設質量責任,有關法律法規已經有明確規定,必須落實到位。一是要認真做好宣傳和培訓工作。國家和自治區對質量安全工作高度重視,近年來先后頒布的一系列法規規章,為加強建設質量安全管理提供了法制依據。要充分利用各種有效途徑,加大對這些法規規章的宣傳力度,使各級建設監管部門和市場各方責任主體能夠真正了解這些法規規章的實質內容,增強貫徹執行法規規章的自覺性。二是要嚴格執行責任追究制度。對忽視建設質量安全工作,失職瀆職,造成質量安全問題和質量安全事故的,有關的法律法規明確規定了罰則。對各類問題和事故的查處,要堅持原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受教育不放過的“四不放過”原則。不僅要追究事故直接責任人的責任,同時也要追究有關負責人的領導責任。三是要真正轉變作風,求真務實。首先要有狠抓具體工作的作風。抓工程質量和安全生產是具體的事,所謂具體,就是既有特殊性又有多樣性,還有多變性。籠而統之,抓得不緊、不及時就可能半途而廢,甚至全盤皆空。因此,必須具體抓,抓具體,抓住不放,一抓到底。抓目標要具體,要求要具體,責任要具體,措施要具體,一切都要具體。這樣就會出速度,出效益,出水平。第二要有講求實效的作風。抓工程質量和安全生產最忌形式主義、搞花架子。因此,一事當先,不能貪圖個人臉面光彩,不能計較個人利害得失,不能追求表面花花哨哨、熱熱鬧鬧,而要想實招、使實勁,撲下身子抓落實,干出能經得起時間檢驗的工程質量和效果。第三要有知難而進的作風。抓工程質量和安全生產都是難事,得罪人的事,沒有一種吃苦頭的精神,沒有一種拼命的勁頭,工作是難以抓下去的。扎實的工作作風是我們做好建設工作的法寶,希望大家不要丟掉。各級監管人員不能“浮”在上面,要“沉”下去,“鉚”在工地上,通過行之有效的措施,確保工程質量和施工安全。
同志們,建筑施工安全質量工作責任重大,我們時刻不能松懈,一定要從以人為本、和諧發展、科學發展的高度,扎實做好建筑安全質量工作,努力為我市經濟建設和工程建設的健康發展做出我們應有的貢獻。





Copyright ? 2009 tlsjzy.com All rights reserved. 通遼市建筑業協會( 蒙ICP備09001112號 )
主辦:通遼市建筑業協會  地址:內蒙古通遼市建國路462號 電話:0475-8262778(傳真) Emai:[email protected] 技術支持:數字通遼
{ganrao}