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郭英杰同志在全市建設工程勘察設計工作會議上的講話
 
加入時間:2013-1-23 8:27:45  來源:   點擊:6830
 
郭英杰同志在全市建設工程勘察設計工作會議上的講話
(2013年1月8日)
 
同志們:
今天,我們在這里召開全市建設工程勘察設計工作會議,主要任務是貫徹落實上級有關勘察設計和施工圖審查工作的要求,總結交流近年來我市勘察設計、施工圖審查工作取得的成績和經驗,認真查找不足,安排部署當前和今后一個時期的重點工作,進一步提高我市勘察設計和施工圖審查水平。下面,我講幾點意見。
一、認清形勢,進一步增強做好勘察設計工作的責任感和緊迫感
近年來,隨著我市城市建設的不斷發展,我市勘察設計企業和行業也有了很大進步,呈現出持續穩步發展的良好態勢,企業規模、人員隊伍不斷壯大,并取得了較好的經濟效益。全市現有勘察設計企業19家,其中甲級企業1家,乙級企業11家,丙級企業7家。全行業從業人員633人,其中具有高級職稱人員192人,占全部從業人員的30.33%,具有中級職稱人員195人,占全部從業人員的30.8%;注冊執業人員61人,其中一級注冊建筑師5人,二級注冊建筑師24人,一級結構工程師7人,二級結構工程師10人,注冊巖土工程師(巖土)5人,注冊公用設備工程師4人,注冊電氣工程師2人。2011年,全市工程勘察完成合同額3967.56萬元(比上年增加14%),工程設計完成合同額7480.14萬元(比上年減少5%),完成勘察設計收入1.05億元(比上年減少62%),上繳稅金1294.22萬元(比上年增加9%)。2012年前三季度,全市工程勘察完成合同額1827.77萬元(同比減少4%),工程設計完成合同額2596.16萬元(同比減少43%),完成勘察設計收入5513.35萬元(同比增加80%),上繳稅金378.63萬元(同比增加119%)。多數勘察設計企業管理比較規范,具有固定的辦公場所,資金、人員比較到位,能夠較好地執行國家有關法律、法規、規范等規定,具有健全的內部質量管理體系,依靠科技進步和技術創新,精心勘察、精心設計,設計深度基本滿足國家要求,市場秩序日趨規范,行業發展呈現出穩定的發展趨勢。
目前,我市有施工圖審查機構1個,即通遼大有建設工程施工圖審查有限公司,是2011年3月經自治區住建廳核準的二類施工圖審查機構,專職審查人員20人(其中建筑4人,結構6人,暖通3人,給排水2人,電氣3人,勘察1人,市政1人),專職注冊審查人員9人(其中建筑2人,結構3人,暖通3人,其他專業1人)。
雖然我市勘察設計和施工圖審查工作取得了一些成績,但仍然存在著一些亟待解決的困難和問題,不容忽視,需要引起我們高度的重視,并要大力地改進和整治、規范和提高。
(一)市場監管意識不強、不到位。一是監管弱化,缺少檢查、抽查和考評等行為,違法違規的勘察設計行為得不到及時的控制和處理處罰。對相關企業的資質和從業人員的資格審查報批后的動態監管薄弱,而且對各種違法違規行為和發生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統一的收集、整理、發布、懲處和市場清出機制。“易進難出”、“只進不出”、“只升不降”的問題還比較突出。二是監管手段落后,市場監管的信息化、科技化手段尚未建立,市場綜合監管系統開發滯后,企業、注冊人員、工程項目三大數據庫尚不健全,未能實現市場主體信息的動態監控。三是監管思路不暢。日常抽查檢查、綜合考評調研、抽調專業人員進行專業檢查等監管方式沒有開展,不能準確的把握市場情況和行業情況,督查和行業指導乏力。
(二)市場機制不健全。一是“優勝劣汰”的市場機制尚未形成。特別是工程勘察和房屋建筑設計企業,以壓低價格為主要競爭手段,難分好壞,導致一部分低素質、低水平企業仍在市場中違規經營,嚴重擾亂了工程勘察設計市場秩序,影響了我市勘察設計行業的健康發展。二是政府監管部門之間沒有形成有效的市場監管聯動機制。在項目投資與建設、招投標管理、現場質量安全監督、市場違法違規查處、市場與現場、動態監管等方面還沒有形成有效的聯動管理機制。
(三)個別市場主體信用缺失。一是部分建設單位行為不規范,任意壓低勘察設計取費,并影響勘察設計單位嚴肅認真地執行國家強制性標準進行勘察設計。二是有些勘察設計企業出賣資質、圖章,違法違規收取管理費,或通過“掛靠”越級勘察設計,或通過壓價承接項目后轉包、違法分包,不依法履行合同。三是有些勘察企業存在虛假勘察、虛假試驗,弄虛作假現象。
(四)企業可持續發展能力不足。自治區2011年度勘察設計資質復核結果顯示出我市勘察設計企業發展后勁不足,停滯不前。我市19家勘察設計企業,合格企業11家,占57.9%;基本合格8家,占42.1%。設計專業資質中,建筑行業甲級仍然只有1家,建筑行業乙級仍然只有2家,市政行業乙級只有2家??輩熳ㄒ底手手?,甲級依然空白,乙級仍然只有8家。這些可以說明,企業對自身的可持續發展認識不高,動力不夠,投入不足;對企業戰略發展研究不夠深入,企業的技術儲備和研發能力不足;從業人員的業務素質和行業道德意識提高得慢,因而導致多數企業的資質等級多年原地踏步,低水平維持運行,難以形成較強的市場競爭力,發展前景堪憂。
(五)市場秩序不夠規范。特別是出現一些“過度競爭”的現象,承攬工程設計不擇手段、惡意壓價,其結果是難以提供優質的設計作品,更容易給工程質量帶來隱患和造成資源浪費。因而容易導致行業凝聚力不高,聲譽及誠信下降的后果。
(六)勘察設計和施工圖審查質量亟待提高。一是勘察隊伍人員素質不強??輩煸詮こ探ㄉ柚械淖饔帽壞?,沒有很好地把企業的特點發揮出來,勘察工作在工程中處于弱勢地位。由于勞務農民工成為現場勘察作業隊伍的主力軍,導致勘察隊伍作業人員素質較低。
二是設計粗糙,深度和精度不夠。一些設計企業忽視內部質量控制,有的是請人設計,違法蓋章;有的是責任意識不強,過分依賴審查機構;有的是建設單位肆意壓低設計取費,不合理地壓縮設計周期;有的是設計單位對技術儲備和技術創新有所輕視,從而導致設計粗糙,設計的深度和精度不夠,設計質量水平較低。2011年以來,在施工圖審查當中累計發現施工圖設計文件存在的違反國家強制性標準2298條次,平均每百個項目違反強條數竟然高達137條次;全年一次審查合格合格率我們本地的僅為35.1%,比外地低了6個百分點。個別勘察設計單位把審圖機構當成設計單位的“總工辦”,放松企業內部質量管理,出現勘察設計質量滑坡的現象。
三是設計變更頻繁,質量難以保證。由于設計人員在工程實施過程中處于弱勢地位,面對業主的要求缺乏話語權,對于一些業主通過頻繁的設計變更違規擴大建設規模和增加建設內容的行為難以有效制止。同時由于一些設計粗糙,工程實施與發包時提供的圖紙不符,從而也產生更多的設計變更,導致工程設計質量難以保證,工程造價難以控制。
四是部分企業內部質量保證體系不健全,規章制度流于形式,不能發揮作用。在勘察設計企業質量管理體系落實上,“兩層皮”現象依舊存在,一些企業盡管體系文件和各種管理制度比較完善,但在實際運行中卻難以有效落實。個別企業甚至僅僅是為了應付質量管理體系認證和年審工作,企業內部質量管理體系并未真正發揮作用。
五是施工圖審查工作亟待加強和完善。施工圖審查人員除了具有工程設計經驗、更高的業務水平、極強的責任心外,還必須具備相應的執業資格。從目前我市情況看,具備這樣條件人員還不多,并且專業人員配備仍不齊全。國家的政策、法規能否在施工圖審查過程中得到落實是避免“三邊”工程、按基本建設程序辦事的關鍵。由于歷史的原因,部分地區工程建設規劃許可證滯后,使施工圖審查中的部分建設指標在法律層面缺乏依據??輩燁爸蒙蟛楣ぷ髀涫擋壞轎?。
(七)優秀勘察設計人才缺乏。合格的、優秀的勘察設計人員和人才明顯出現青黃不接的現象。年老的技術偏保守,新規范不能得到有效、全面應用。年輕人經驗不足,走捷徑,抄襲、復制,后果嚴重。有的企業因缺少主要專業技術人員而面臨資質降級危險。
同志們,不論是現實的情況,還是發展的要求,都警示我們要充分認識勘察設計工作的重要性,進一步增強責任感和緊迫感?;魑?,科學務實,加大投入。把提升勘察設計水平,提高建設工程質量當做頭等大事,切實抓緊抓好。要通過扎實有效的工作,充分發揮好勘察設計在節能減排、推動科技成果轉化和自主創新、傳承繁榮文化中的橋梁、先導和引領作用。進一步提高勘察設計質量,提升工程質量水平,為推動我市住房城鄉建設事業的健康發展做出積極貢獻。
二、突出重點,積極推動勘察設計行業健康發展
勘察設計是工程建設的靈魂,是工程建設質量、安全保障的先導性、基礎工作。針對我市勘察設計行業和市場存在的問題,我們要進一步加大監管和整頓的力度,創新監管方式,以整頓、規范、提高為手段和目標,進一步促進勘察設計行業的科學健康有序發展。當前和今后一個時期,全市勘察設計工作要重點抓好以下幾方面的工作:
(一)完善勘察設計市場監管機制。一是強化監管部門責任。市及旗縣市區住房和城鄉建設行政主管部門要進一步提高認識,采取有力措施,創新機制,明確責任,切實加強工程勘察設計質量的管理,重點加強對工程勘察、施工圖審查、設計變更等環節及建筑節能、深基坑、抗震設防、消防等方面的監管,及時有效地開展監督檢查,確保工程建設項目的順利實施和建設工程的質量安全。
第一,針對實際情況開展勘察市場專項治理。重點要在壓價競爭、資質轉包和掛靠、虛假勘探、虛假試驗、轉包設計等方面加強專項檢查,有針對性地采取對策,實施治理??輩焐杓頻墓銥啃形喚鋈怕藝J諧≈刃虻賈卵辜劬赫?,而且會嚴重影響勘察設計質量,必須予以嚴厲打擊。目前,勘察設計的惡性壓價競爭愈演愈烈,已嚴重影響勘察設計質量和行業的健康發展。我們要積極探索新的管理模式和監管方式遏制壓價競爭。要根據實際情況對勘察設計市場進行專項檢查,有針對性地研究對策,要嚴肅查處無證及掛靠勘察設計行為。以資質管理為手段,加大查處力度,依法打擊無證、越級勘察設計,掛靠、出賣圖章,嚴肅查處不執行國家強制性標準等違法違規行為,維護建筑市場的正常秩序。
第二,要加強動態監管,對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生質量安全事故的企業和個人,要及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格,清出市場,為行業發展創造良好的市場環境。健全完善市場清退機制,對清退的原則、范圍、種類、程序等制定框架體系,并抓好貫徹執行。
第三,要嚴格執行注冊執業制度,嚴格審查把關。對無注冊人員簽字蓋章的設計文件一律不予審查通過。設計單位的設計文件建筑、結構部分必須由注冊建筑師、結構師承擔并簽字蓋章。注冊人員執業印章必須由本人保管,對注冊人員未承擔設計任務而簽字蓋章或者設計單位擅自在設計圖紙上加蓋注冊人員印章的行為,要嚴肅查處。
第四,要進一步規范勘察設計招投標等經營活動??輩焐杓破辣暌苑槳傅撓帕?、單位的業績,以及勘察設計人員的能力為依據,而不能以勘察設計收費的高低為依據。
二是強化相關主體單位責任。建設單位要為工程勘察設計工作提供必要的工作條件,保證合理的工程勘察設計周期,提供真實、可靠的工程勘察設計依據和相關資料,不得任意壓縮合理的工程勘察設計周期、不合理壓價或低于成本價發包工程勘察設計業務。嚴格執行工程勘察設計收費標準,不得明示或暗示工程勘察設計企業違反工程建設強制性標準。工程勘察單位要建立健全內部質量管理體系和質量責任制度,強化現場作業質量和土工試驗管理,保證原始記錄和試驗數據的可靠性、真實性和完整性。嚴禁離開現場進行追記、補記和修改記錄。工程設計單位要按照全面質量管理的要求,以提供優質工程設計產品作為根本宗旨,進一步建立健全質量保證體系,全面提高質量管理和服務水平。要不斷更新觀念,開拓創新,多出優質產品,提倡和鼓勵開展優化設計,以技術求市場,推動行業的技術進步。施工圖審查機構要建立健全內部質量管理標準體系,嚴格執行國家有關法律法規和強制性標準,認真開展施工圖審查工作。要按規定配齊審查人員,加強審查工程師管理和培訓。在審查過程中發現建設、勘察、設計單位和注冊執業人員的違法違規行為,特別是違反強制性標準的行為,要按規定及時告知項目所在地住房和城鄉建設行政主管部門,做出相應的處理,以切實維護公眾利益,保障公共安全。從明年起,要把勘察審查前置,沒有進行勘察審查并且合格的項目,不能進行施工圖紙審查。
三是加強誠信體系建設。充分發揮好建筑市場誠信信息平臺的作用,及時報送和溝通有關信息,逐漸在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中,積極利用已公布的誠信行為信息,依法對守信行為給予激勵和支持,對失信行為給予懲戒,逐步健全有效的誠信獎懲機制。
(二)建立健全完善的勘察設計質量管理體系。要緊抓質量管理不放松,堅持健康有序發展,著力解決勘察設計工作中的質量問題。
一是建立健全企業質量責任制度。加快完善企業內部質量責任制度、工作程序制度、設計質量審查制度、質量監督檢查制度、文件檔案管理制度和現場服務制度。重點是把質量責任落實到具體人員和具體工作中,貫穿到勘察設計的全過程。對那些不遵守質量管理程序、不執行質量管理制度的機構和人員要嚴肅處理。繼續健全勘察設計責任保險制度,積極穩妥地推進勘察設計責任保險工作,健全工程質量社會保障體系,保證工程建設投資安全,減少投資風險。
二是堅持動態設計管理,做好后續服務工作。只要工程未實施,許多問題就不可能全部暴露。隨著施工期間各方面情況的變化,就有可能對設計進行修正和變更。設計人員在思想上要有揚棄的觀念,要結合工程項目的實施,主動核查設計中存在的問題,主動修改,不斷提高設計水平,更好地為項目做好服務。同時,要將動態設計管理與后續服務工作相結合,密切跟蹤工程建設進度,在第一時間了解建設、監理、施工單位的需求,主動核查設計中存在的問題。主動優化,協助建設、監理單位把好技術質量關。
三是強化監管,嚴格執行設計變更程序。在工程勘察設計中,對已批復的工程方案,若有重大變化,勘察單位應進行補充勘察,設計單位應主動提請建設單位將變化內容報請原審批單位批準。對正式提交或審查后的工程設計,建設、監理、施工以及其它單位不得擅自更改設計。設計變更要由原設計單位進行。重大設計變更,除屬上述情況外,設計單位應說明變更后的技術可靠性和提供工程投資變更分析,在建設單位確認的情況下,要經圖紙審查合格后方可實施。施工單位提出的各類商榷單和簽證單,對勘察、設計變更的內容,應事先報呈建設單位和監理單位后,由勘察、設計單位對變更的內容加以技術驗證。在確保技術可靠性和安全性的前提下,由建設單位組織實施。對設計重大變更中違反規定的建設單位、設計單位和個人,依法予以嚴厲處罰。
四是加強審查工作,對勘察設計質量進行動態管理。建設工程施工圖審查機構是建設行政主管部門行業執法的外延和延續。建設工程施工圖審查機構要切實發揮機構職能作用,對于在審查工作中發現的違反強制性標準等行為必須及時上報主管部門,并提出處理意見建議。主管部門核實后依法依規做出嚴肅的處理。審查工作要嚴格執行“方案審定”、“二校三審”程序,確??輩熳柿?、試驗資料、設計說明、設計圖紙、設計概算、設計數量的“六個一致”。所有項目都需進行外業驗收、設計文件內審,未經審查的設計文件不得交付使用。要對設計方案進行安全風險評估,不得為追求工程造價低廉而降低結構的質量安全系數,也不得為確保安全而盲目提高安全儲備,增加工程費用。
(三)不斷增強企業核心競爭力。勘察設計企業要轉變觀念,提高認識,加大管理工作的資源投入,提升管理水平,同時結合自身特點進行業務模式創新,加快業務結構優化升級,擴大和提升服務能力,適應市場需求,實現服務工程項目全過程的協調發展。
加強工程勘察設計文件編制深度管理。工程勘察設計單位要嚴格執行《建筑工程設計文件編制深度規定》,各專業設計說明的形式和內容應按照該規定的要求進一步統一規范。建筑專業設計說明應設建筑節能設計專篇,不得出現漏項或與圖紙內容相矛盾的現象。所有計算書均須同施工圖設計文件一起報送施工圖審查機構進行審查。
(四)著力提高人員整體素質,培養優秀人才。勘察設計是落實設計理念、把科學發展觀落實到投資運作全過程的重要載體,對提高投資效益、優化重大布局、調整產業結構、?;ど肪?、發展循環經濟等方面具有引領作用。而勘察設計人員的水平和能力、設計理念的先進與作用的發揮決定著勘察設計的質量水平。因此,勘察設計企業從市場需要出發,首要提高從業人員的整體業務素質,滿足基本需要。然后要制定人才發展規劃,培養專業帶頭人,重視人才的培養和引進。進一步提高勘察設計技術人員的能力與水平,加強多層次人才梯隊建設,為提升行業整體實力提供更好的人才保障??輩焐杓破笠狄喲蠖宰⒉崛嗽鋇吶嚶嘌盜Χ?,不斷增加注冊人員數量,不斷提升素質和水平。適時組織相關業務人員的學習培訓,實時掌握行業標準、規范。認真學習外地的先進經驗,認真消化吸收,不斷提高我市的勘察設計質量水平,不斷增強市場競爭力。
(五)大力倡導創新設計理念,促進行業科技進步。不斷創新設計理念是提高我市工程設計水平的前提。當前,就是要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀,把握科技進步的趨勢,不斷吸收先進的設計思想、表現手法和技術成果,創新設計理念,實現藝術與技術的完美結合。要充分認識到專有技術是勘察設計單位發展的核心,專業化是勘察設計單位發展的方向。要大力促進行業科技進步的提高,運用現代科技知識和技能精心設計,為人民群眾提供優美舒適的生產生活環境。
(六)進一步加強審圖機構建設,提高施工圖審查工作水平。繼續探索和完善各項管理制度和施工圖審查流程,向先進審查機構學習,結合我市的實際情況,逐步建設成快捷、高效的施工圖審查機構,服務于政府、服務于行業、服務于社會。做好現有人員提質和人才引進工作,制定人才發展規劃,加強多層次人才梯隊建設,為提升行業整體實力,提高資質等級,提供更好的人才保障。要組織審查人員帶著問題參加各類學習班、繼續教育培訓和有計劃地分期分批到知名專業院校輪訓,同時舉辦專家講座,進行多方位、多層次的專業技術學習和交流。要定期組織課題研討,研究新規范、新標準,不斷提高專業人員業務素質和技術審查能力。嚴格落實巖土工程勘察前置性審查。加強對勘察文件前置審查工作的監督和檢查,審查機構要對勘察文件是否符合法律法規、工程建設強制性標準和有關規范規程等嚴格把關,未經審查或審查不合格的勘察文件不得作為施工圖設計的依據。
同志們,當前勘察設計行業發展機遇和挑戰并存。我們要認清形勢,保持頭腦冷靜,要有發展和提高的愿望,進一步解放思想,更新觀念,以更加有力的措施、更加務實的作風,推動勘察設計事業健康發展,為我市住房城鄉建設事業發展做出更大的貢獻!

 






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