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通遼市住房和城鄉建設委員會副主任郭英杰同志在2013年建筑安全質量工作會議上的講話
 
加入時間:2013-4-18 8:35:42  來源:   點擊:6687
 
促進企業主體觀念轉變 強化執法監督管理措施
推動全市建筑安全生產工程質量水平穩步提高
 
通遼市住房和城鄉建設委員會副主任 郭英杰
(2013年4月17日)
 
同志們:
今天我們召開這次會議的任務和目的是,落實全區建筑安全生產工作會議、工程建設管理工作會議和全市城鄉建設工作會議精神,回顧總結2012年工作,查找不足,提出2013年全市建筑安全生產及工程質量管理工作的主要任務和措施,簽訂建筑安全生產責任狀。為進一步做好今年的建筑安全生產及工程質量管理工作,推動全市建筑安全生產及工程質量管理工作的穩步提高,做好充分的準備,開好頭、起好步。下面我講三個方面的內容。
一、2012年全市建筑安全生產和工程質量管理工作基本情況
過去的一年里,我們以突出“預防為主、加強監管、落實責任”為重點,按照自治區住建廳、市委市政府的統一部署,不斷完善安全監管措施,強化監督管理,深入開展安全生產專項整治、安全隱患排查治理和建筑市場執法檢查等工作,取得了一定的成績,全市建筑安全生產和工程建設管理形勢趨向穩定。
(一)明確責任,全面部署2012年全市建筑安全生產工作
年初我們印發了《通遼市2012年建筑業工作要點》,明確了行業安全生產工作目標、工作重點、工作步驟、工作要求和相關措施;在全區建筑施工安全生產工作會議之后,我們召開了2012年全市建筑施工安全質量工作會議,在這次會議上我們傳達了全區建筑安全生產會議精神,部署了我市建筑安全生產工作,并與各旗縣市區建設行政主管部門簽定了2012年建筑施工安全管理目標責任狀。明確了各自的安全生產責任,進一步落實了安全生產責任制,強化落實了安全生產主體責任。
(二)2012年全市建筑工程情況
2012年全市房屋工程施工項目1316項,總建筑面積1217.59萬平方米,同比分別減少28.6%及9.3%。其中新開工程450項,建筑面積481.6萬平方米,同比分別減少57%及34%;結轉工程866項,建筑面積735.99萬平方米,同比分別增加8.5%及20%。市主城區房屋工程施工項目779項,總建筑面積556.14萬平方米,同比分別減少16.4%及3.8%。其中新開工程246項,建筑面積191.2萬平方米,同比分別減少50%及38.5%;結轉工程533項,建筑面積364.94萬平方米,同比分別增加20.9%及36.5%。
(三)剖析原因,制定施工現場整改措施
2012年針對部分施工企業未辦手續先開工、安全生產文明施工意識淡薄、自我降低整改工作標準;監理企業施工現場負責人責任不明、到位率低等問題。我們通過約談施工企業負責人、組織企業負責人現場觀摩等方式,提高整改工作思想認識,調動專項整改積極性。同時,我們聯合各級各地相關部門,綜合治理未辦理開工手續擅自開工以及項目掛靠等各類違法問題,確保施工現場專項整改工作切實取得實效。健全組織機構,完善各項安全制度措施。2012年我們完善了建筑安全生產管理體系,加強了對安全監督機構的領導,明確了分工。健全建筑安全管理方面的規章制度,積極做好建筑安全工作的長效管理、日常管理等各項工作,強化了建筑安全生產責任制的落實。
(四)認真組織開展質量安全檢查和隱患排查治理活動
全年共檢查了1408家/次(含旗縣),下達隱患整改通知單208份(其中停工整改38份),查出各類安全隱患4808條,一次整改合格4514條,合格率為94%。通過開展不同形式的檢查活動,及時消除了安全隱患,有效控制了意外傷害事故和死亡事故的發生。
(五)開展建筑安全專項整治行動,及時消除各類安全隱患,確保安全生產
一是加強日常監督和隱患排查工作,組織開展了以深基坑、高模板、腳手架、起重機械為重點的專項整治行動??沽似鷸鼗蛋踩寂挪?,對塔機、施工升降機進行專項檢查,全年共檢查塔機430臺、升降機54臺,拆除不合格塔機1臺、不合格升降機2臺,及時查出并消除了各類隱患,保證了施工塔機、升降機的使用安全。二是組織開展了安全防護用品專項治理。進入施工現場的安全防護用品必須經企業備案登記,檢測合格后方可使用,全面有效預防高處墜落和物體打擊事故的發生;三是加大施工現場管理人員和特種作業人員持證上崗檢查力度,編制“建筑特種作業人員安全操作手冊”以提高特種作業人員安全意識和自我防護,同時嚴肅查處違規作業、違章作業行為。
(六)開展工程質量監督執法檢查,工程質量穩步提高
為更好地貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、《內蒙古自治區建筑市場管理條例》等有關法律法規,進一步規范我市建筑市場秩序,落實質量責任,確保建設工程質量,開展了兩次全市建筑市場、工程質量、建筑節能綜合執法檢查。對檢查中發現的問題及時進行了現場反饋,印發了檢查通報。兩次大檢查重點是建筑市場行為以及在建的保障性住房、校安工程、幼兒園工程、住宅工程的施工質量。主要檢查了建設項目履行法定建設程序,各方責任主體履責,項目經理、總監理工程師等執業人員執行工程建設強制性標準,建筑節能執行情況及《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《關于強化建筑市場監管的若干規定》執行情況等。
兩次共抽查在建房屋工程86項,受檢工程建筑面積83.19萬平方米,下發質量整改通知單81份,停工整改通知單13份。根據《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》,對存在問題嚴重的8家施工企業、4家監理企業、1家勘察企業、1家設計企業和1家開發企業及其執業人員分別記入不良行為記錄,并在市住建委網站及市建設工程交易中心網站予以公示。在網上發布不良行為記錄公示共計16條。
(七)開展“科爾沁杯”建筑工程獎評選,促進工程質量提高
為認真貫徹《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》,激勵企業增強品牌意識,加強質量及安全管理,爭創優質、精品工程,推動我市建設工程質量、安全整體水平的提高,經市政府同意,于2011年決定設立通遼市“科爾沁杯”建筑工程獎。為了使該項評選活動能夠科學、規范和有序進行,體現公平、公正、公開的原則,我委制定印發了《通遼市“科爾沁杯”建筑工程獎評選辦法》。2012年,經過認真評選,共有七項建筑工程獲得“科爾沁杯”,對鼓勵和支持建筑業企業創先爭優、增強品牌意識,扶持和推動本地企業發展,促進我市工程質量水平進一步提升,起到了促進作用。
二、當前我市建筑安全生產、工程質量管理工作面臨的形勢和問題
過去的一年里,全市建筑安全生產形勢、工程施工質量總體平穩。但是,從目前的監管情況來看,安全生產意識淡薄和安全管理水平低下等各種原因導致的各類隱患還不同程度存在,有些還比較嚴重,工程質量通病多發,形勢不容樂觀。
(一)建筑安全生產管理基礎相對薄弱
一方面,建設、施工、監理單位綜合性的項目管理人才、具有豐富施工安全管理經驗的人員普遍缺乏,作業隊伍受教育程度、安全生產知識技能和自我?;ひ饈鍍氈椴桓?。另一方面,各旗縣市區安監機構建設仍然薄弱,安全監管資源與落實監管主體責任要求不相適應,難以保證監管工作的實效。
(二)施工現場安全技術管理薄弱,安全防護措施不到位
通過檢查和抽查發現的問題:一是腳手架搭設不規范,模板支撐布置不規范,施工現場布置混亂。二是施工用電的配電箱、電纜線路架設等方面存在問題,用電安全得不到保證。三是密目網質量不合格,施工防護圍欄(墻)殘缺,嚴重影響施工人員安全。
(三)工程建設主體責任特別是企業主體責任落實不到位
建設、施工、監理等單位安全生產意識不強,仍然存在重進度、輕安全的思想;安全管理人員配備不足,安全生產措施得不到落實;市場過度競爭,存在部分企業競相壓價、降價等問題,導致安全生產投入不足;同時,在一定范圍內仍然存在違法掛靠、轉包、層層分包,以包代管、包而不管等問題,擾亂了建筑市場秩序,為建筑安全生產埋下了隱患。
(四)工程質量通病頻發,業主投訴明顯增加
近一年以來,因工程質量問題引發的投訴數量明顯增多,混凝土樓板裂縫,門窗變形、漏氣,屋頂漏雨,內墻面冬季結露、長毛霉變,墻體抹灰空鼓、開裂,尤其是框架結構的填充墻體空鼓、開裂現象更為集中。由此給業主日常生活帶來不便,引發業主不滿,導致業主投訴。
(五)校安工程質量不穩定,各地質量水平不均衡
一些旗縣校安工程存在混凝土樓板裂紋,混凝土柱根部爛根現象較多等問題。個別工程外墻保溫層粘貼耐堿網格布抹抗裂砂漿的厚度未達到設計要求。有的工程外墻涂料質量差,顏色不均勻,表面起皮、脫落、返硝、污損嚴重。有的甚至尚未交工,其外墻裝飾涂料就已經變色。有的工程外墻保溫層人為損壞嚴重,若不及時修復易導致保溫層大面積脫落,并存在火災等安全隱患。
這些問題的存在為發生安全質量事故埋下了隱患,增添了不確定性,在今后的工作中我們要有針對性的一一進行整治,以確保我市建筑行業安全生產工作、工程質量管理工作得到進一步提高。
三、今年全市建筑安全生產、工程質量管理工作的主要任務和工作措施
2013年全市建筑安全生產、工程質量管理工作的主要任務是,堅決遏制杜絕房屋建筑工程和市政工程施工發生重特大事故,嚴格防止發生較大事故,努力控制一般事故的發生。強化企業觀念的真正轉變,切實落實企業主體責任。強化監管,落實遠程監控措施,進一步提高標準化施工水平,促進建筑安全生產水平和工程施工質量的再提高。為此,我們要做好以下幾項工作。
(一)大力推進建筑安全生產標準化工作
標準化工作的開展有利于企業主體責任的落實和企業安全生產保障體系的完善,能有效減少安全生產事故的發生。各級建設行政主管部門要充分重視這項工作的開展。一是指導企業認真做好企業安全生產評價工作。要嚴格按照《施工企業安全生產評價標準》的要求,健全各種安全生產規章制度,建立安全生產管理機構,配齊各類管理人員,完善安全生產條件,加強安全管理的主動性,加大對施工現場管理的力度。二是對施工現場達標優良率實行目標管理。以《建筑施工現場安全檢查標準》檢查評分為依據,考核各企業施工現場優良率,今年確定的建筑施工現場的優良率創建目標為:一級、外進施工企業達到100%,其他各級各類企業達到60%。三是切實提高自治區、市級安全文明工地創建水平。要正確引導,切實把安全管理優秀、安全防護設施的工具化、定型化,文明施工達到“五化”要求的工程項目推薦上來,切實發揮優良工地的模范帶頭作用,全面提升我市安全文明工地的創建水平。
(二)突出重點項目、重點企業的監控
各部門單位要深入總結、分析和掌握安全生產工作的規律,整合和優化安全監管資源,對保障性安居工程、校安工程、幼兒園工程、大型公共建筑工程和安全生產基礎薄弱和事故頻發的企業以及事故多發環節進行嚴密監控、重點監控。一是狠抓保障性安居工程安全管理。對保障性安居工程要加大監督檢查的力度和密度,對工程建設的全過程進行最嚴格、高標準的監管,確保工程順利進行。二是嚴把開工項目安全審查關。要強化安全措施備案程序,及時制定監督計劃。三是加強重大危險源的監管。落實達到一定規模的危險性較大分部分項工程的“整、改、銷”工作制度,建立監控臺帳;完善專項施工方案的編制、論證、審批、實施、驗收、公示等環節。對歷年來安全生產隱患較多管理不善,安全意識不強存在問題較多的企業我們要加大監控力度,實現建筑業企業間的差別化管理。
(三)繼續深入開展“打非治違”專項行動
認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強建筑安全生產工作的意見》(內政辦發〔2011〕 85號)精神,按照《內蒙古自治區開展建筑安全“打非治違”專項行動工作方案》的部署,加大力度整頓規范我市建筑安全生產秩序,扎實開展“打非治違”專項行動,嚴厲打擊各類安全生產非法違法建設行為,治理和糾正違規違章行為。繼續保持對非法違法、違規違章行為的高壓態勢,積極探索建立“打非治違”長效機制,及時發現和整改安全隱患。今年 “打非治違”專項行動的重點將繼續集中打擊和整治以下八類行為:
一是建設單位規避招標,將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的施工單位的行為。
二是建設單位不辦理施工許可、質量安全監督等手續的行為。
三是施工單位弄虛作假,無相關資質或超越資質范圍承攬工程、轉包工程、違法分包工程的行為。
四是施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為。
五是施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作資格證書,從事施工活動的行為。
六是施工單位不認真執行生產安全事故報告、主要負責人及項目負責人施工現場帶班、生產安全隱患排查治理等制度規定的行為。
七是施工單位不執行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規定,不按照建筑施工安全技術標準規范的要求,對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點工程部位進行安全管理的行為。
八是施工單位不制定有針對性和可操作性的作業規程、施工現場管理混亂,違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為。“打非治違”工作要把專項行動中的有效措施、得力方法、工作要求,上升為制度規范,切實推動企業主體責任的落實。要健全完善協同聯動、聯合執法機制,進一步完善安全生產執法工作,把依法打擊非法違法生產經營建設行為納入制度化、規范化、經?;墓斕郎俠?。
(四)抓好隱患排查,繼續深入開展建筑安全生產專項整治
進一步加大監管力度,努力提高安全管理水平,嚴格安全基礎條件審查力度,進一步規范場地硬化、臨建房屋搭建、生活設施、防護棚和定型式防護欄桿(門)。按照自治區建設廳和通遼市安委會的安排,繼續開展建筑施工安全生產專項整治工作。我們要成立專門的建筑施工安全專項治理領導小組,制定詳實的工作計劃,明確工作重點和具體措施。確保整治到位,措施到位,投入到位,嚴防安全事故的發生。抓好事故隱患的查處。要把查處事故隱患作為工作的重心,我們查出的事故隱患和問題沒有整改的,要嚴肅處理從重處罰。對檢查中發現的新問題要件件登記,定措施、定責任人、定整改期限,必須徹底整改。凡有可能造成事故發生的隱患,問題沒有解決之前,決不允許進行建設,擅自建設的,要暫扣和吊銷有關證照。突出重點。今年要在全市建筑企業和監理企業中全面開展隱患排查和整治,突出重點建設工程,抓好保障性住房建設工程,確保不留死角。要通過排查整治,使問題從根本上解決,對屬于重大隱患的,要掛牌督辦,問題不解決,建設不允許恢復,堅決制止冒險帶病作業施工。嚴格抓好在建工程項目重大危險源的監控和管理。要貫徹“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全生產管理方針,強化對建設工程項目施工安全重大危險源的監控,提高施工現場安全生產管理水平,確保建筑施工安全生產條件,杜絕重特大生產事故發生。重大危險源要發生事故就是發生群死群傷的重特大事故,影響之大損失之慘重是難以預料的。今年我們整治的重點要突出以下幾個方面:
 1、預防高處墜落事故的重點:從臨邊、洞口、腳手架、施工設備等部位墜落,施工吊籃、卸料平臺、升降機吊籃墜落等。
2、預防機械傷害、塔吊傾倒事故的重點:違章安裝拆卸起重機械,起重機械安全裝置失效,起重機械金屬結構、鋼絲繩存在隱患,違章指揮和違章操作,起重機械傾覆,吊物捆扎不牢,多臺塔機在同一區域作業無可靠的防碰撞措施等造成的起重傷害等。
3、預防坍塌事故的重點:高大模板支撐系統、各類腳手架、人工挖孔樁作業、深基坑(槽)施工等。
4、預防物體打擊事故的重點:安全網、密目網、臨街圍護等。
5、預防中毒事故的重點:人工挖孔樁作業、飲食衛生等。通過專項整治,進一步推動建筑業企業安全生產主體責任和政府安全監管主體責任的落實;進一步推進安全生產基層基礎建設,完善安全生產責任體系和事故預防控制體系;健全隱患排查治理制度和事故責任追究制度;提升建筑施工企業的安全管理水平,進一步減少一般事故,堅決杜絕較大以上事故,使我市安全生產形勢進一步好轉,全面完成我們的安全生產控制指標。
(五)落實安全生產責任制,加大責任追究力度
1、嚴格落實安全生產問責制,嚴肅查處安全生產失職瀆職行為,繼續保持安全生產嚴管重罰的高壓態勢,確保安全生產各項監管措施落到實處、收到實效,有效預防和堅決遏制安全事故發生。
    2、堅持實行責任追究制。對在安全生產隱患排查及整頓中涉及的隱患檢查、停產整頓、開工許可、恢復生產驗收要按照“五個負責”的原則,實行責任追究。即“誰檢查誰負責、誰驗收誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責、誰發證誰負責”,嚴格追究相關責任人的責任。
3、建立執法臺賬,加大對違法違規作業行為的處罰力度。對企業或項目負責人實行安全約談;利用建協網絡平臺,公示企業和執業人員的不良記錄行為,增強其安全責任意識。
(六)認真開展施工現場遠程監控和信息化工作
按照自治區住建廳出臺《內蒙古自治區房屋建筑和市政工程施工現場遠程監控和信息化工作實施方案》,我們將按照自治區住建廳的要求在全市推廣房屋建筑和市政工程施工現場遠程視頻監控。視頻監控系統、信息化管理系統建設,是建筑市場、質量安全監管方式發展的必然趨勢,是克服質量安全監管人員不足這一瓶頸的有效措施,是強化市場監管的有力手段,也是我們利用先進科學技術手段,深化施工現場安全監管邁出的重要一步。我們將在全年的工作中努力推進方案的實施。
(七)加強外進企業管理,建立嚴格的準入清出制度
近年來,我市建筑業呈現出健康、穩定的發展局面,越來越多的外來施工企業進入我市建筑市場,在促進我們經濟發展的同時,也在一定程度上對我市的建筑市場秩序造成影響,個別工程仍然存在轉包、違法分包、資質掛靠等現象。今年我們要繼續規范外進施工企業在我市的經營行為,維護建筑市場秩序,對外進施工企業要加強監控,依法加強準入管理,堅決打擊和查處其各種違法活動。各地建設行政主管部門要對外進隊伍進入情況進行全面細致的執法檢查,要進行清查。對未辦理準入手續的,要堅決予以清除;未進行備案的,不準許其參加工程的招投標活動。從今年開始,外進企業也要建立誠信檔案,有不良行為記錄的,有違法違規行為的不準進入我市建筑市場,已經進入的也將予以清出。住建廳規定,外進企業的安全生產標準化工地必須達到100%,否則不予備案,已備案的取消資格。
(八)切實轉變企業主體的安全生產觀念,落實主體責任
一是注重建章立制。企業要切實轉變安全生產主體的觀念,把安全生產工作當做自己的事來做,不是別人的事情、不是做給我們建設行政主管部門看。各施工、監理和相關單位必須建立以安全生產責任制為核心的各項安全生產規章制度,明確各級、各部門、各崗位的安全生產責任,保證安全生產責任橫向到邊、縱向到底,構建從上到下、一級管一級,自下而上、一層保一層,各盡其能、各負其責、相互協作、相互配合的協管安全管理體系。
二是注重安全生產投入。安全生產投入是保障企業安全生產的重要基礎。我們要切實加強安全生產的投入,表面上看是增加了成本,實則不然,我們不發生事故或者少發生事故等于節約了成本,增加了企業的利潤。作為企業的主要負責人,有責任保證安全生產必要投入和有效實施,發揮安全生產投入資金的作用。要根據企業的安全生產狀況,以相關安全規范要求為投入實施目標,組織制定安全生產投入計劃。要建立安全費用提取制度,設立專門的賬戶或者科目,專款專用,不得隨意挪用安全生產投入資金。要保證建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
三是注重隱患排查和整改。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度,實現隱患排查治理工作經?;?、制度化。對查出的隱患和問題實行問責制,要掛牌督辦。情節惡劣、后果嚴重的,以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的,要嚴肅追究有關責任人的責任。
(九)建立安全誠信檔案,強化安全生產事故責任追究
根據建設部、自治區建設廳的要求,我們也要建立綜合的全面評價各類企業的誠信檔案體系。也就是凡在我市從事建設活動的房地產開發企業、勘察設計企業、建筑施工企業和工程監理、招標代理等機構,都必須建立企業信用檔案。各單位的良好行為和質量安全等方面的不良行為都將記錄在案。系統將根據其加減分標準自動生成企業信用等級,根據得分化分A、B、C三個等級。單位信用檔案及時通過網站或其他媒體向社會公布,將信用評價結果作為企業市場準入清出、招投標評分、差別化管理、評優評先和扶優扶強的重要依據。引導企業從注重“投標”向注重“現場”轉變,從“重市場經營’’向“重現場管理”轉變。以此建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場長效機制,確保建筑市場行為長治久安、保障工程質量和施工安全。
(十)分解落實安全生產責任狀,加強安全生產的系統化管理
要分解落實安全生產責任目標,建立定期責任目標考核制度,要層層抓落實。各旗縣市區建設行政主管部門與企業簽訂安全生產責任狀后,必須結合本地和企業實際制定出實現安全生產責任目標的辦法和措施確保責任目標的完成。我們將組織定期考核,考核結果在市建協網站公布。市安委會要求我們今年至少要進行兩次責任狀落實情況的考核,考核情況將影響全年的綜合評比和名次。更為重要的是落實好責任狀的內容、項目,能夠促進我們做好安全生產的各項工作,我們全面做好安全生產工作提供基本的保障。
(十一)加強“三類人員”的安全培訓工作,不斷提高管理能力
施工企業的“三類人員"是指企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員,他們是企業安全生產管理的骨干隊伍,其安全生產意識的強弱和安全管理能力的高低,直接影響到我們建筑施工安全管理的總體水平。根據自治區建設廳的安排,今年我們要安排1000余次 “三類人員”新標準的宣貫和考核。各級建設行政主管部門和各施工企業,要切實加強對“三類人員”的安全教育培訓工作,提高安全管理水平和安全管理能力。我們要高度重視“三類人員”的安全教育培訓工作,將其作為加強施工安全管理的重要內容切實抓緊、抓實。
(十二)加大質量監督執法檢查力度,進一步強化工程質量監管
一是突出抓好保障性住房及各項重點工程質量監管,強化建設各方主體質量責任。重點監督檢查參與工程建設各方責任主體執行國家法律法規和工程建設強制性標準執行情況;工程實體質量情況,重點檢查地基、基礎和主體結構質量情況;建筑抗震規范標準執行以及監督管理情況;參建各方主體在建筑節能工程實施過程中的質量行為以及工程實體質量中有關建筑節能強制性標準的執行情況。
二是指導、監督商品混凝土生產企業進一步建立健全質量保證體系,加強對原材料進場質量控制,在生產各個環節嚴把質量關,確保商品混凝土產品質量。加強商品混凝土專項試驗室的監督管理,實行專業人員備案管理、技術負責人資格審定及外加劑準入備案制度,對攪拌站用外加劑進行抽樣檢查,嚴格控制和處理濫用添加劑和配料的問題,確保商品混凝土質量。同時加強對材料檢測試驗機構的管理,配合自治區住建廳做好對材料檢測試驗機構進行的“飛行檢查”,規范取樣、檢測行為,及時整改存在的問題,不斷提升檢測能力。
三是逐步轉變質量監督方式,強化工程質量行為的監督管理。對于市場行為不規范,工程質量安全隱患多的勘察、設計、施工、監理企業等參建主體要重點監控,增加檢查頻率,及時依法糾正查處。
四是開展對各旗縣市區建設工程質量監督執法檢查。通過檢查,進一步規范質量監督行為,增強各方主體質量責任意識,提高工程質量。加強對旗縣質量監督人員的業務指導、培訓和考核,實現全市工程質量均衡發展。
(十三)進一步加強監理從業人員監管,提高監理質量和水平
一是督促監理企業與監理人員切實履行監理責任,改進監理服務,切實發揮監理的獨立第三方功能,明晰監理定位,落實監理工程師責任制,規范監理行為,提高現場控制能力。
二是加強對監理單位和人員的動態管理,建立并完善監理企業和監理人員的信用管理體系。加大對監理企業和監理人員的執業行為監管,對不認真履行監理職責、進場材料見證取樣中弄虛作假、不合格材料及工程按合格簽字驗收等行為,要依據有關法律法規對相關企業及相關執業人員進行處罰,并記入不良行為記錄。
(十四)研究制定《通遼市治理房屋建筑工程質量通病辦法》,加大對質量通病的防治力度
搞好建筑工程施工質量通病的調查、調研工作,研究制定預防措施,明確從勘察設計階段到工程施工階段,各相關單位應起的作用和應負的責任。一是從施工圖設計入手,提出具體的設計標準;二是明確涉及到質量通病的具體分項工程或工序、工法;三是要列出具體的質量通??;四是出現質量通病的處理程序和各方所承擔的責任認定;五是明確施工過程的控制及主體責任;六是制定對責任主體的處理和處罰措施?;掛芯?、制定深基坑施工對周邊相鄰建筑物、構筑物產生不良影響,導致投訴和糾紛的預防措施。通過努力,盡可能地把質量通病消滅在萌芽狀態。
(十五)繼續加強對校安工程的質量監管,確保校安工程質量安全
一是住建部門還要繼續保持對校安工程的重視程度,繼續加強組織領導,做好技術指導與服務,依法依規履行監管職責,采取有效措施,繼續加大對全市校安和幼兒園工程的檢查力度,通過檢查及時解決工程實施過程中存在的問題,促進工程的順利實施,消除工程質量隱患,確保校安工程質量安全。
二是住建部門要提高責任意識,認真履行監督管理各方責任主體的職責。要把校安工程質量的監管作為重中之重,督促相關責任主體嚴格執行工程建設強制性標準,發現違反規范、違反工程建設強制性標準的行為堅決予以制止。不能因趕工期、搶進度而忽視工程的質量。
三是要繼續加大對校安工程的工程質量監督執法檢查力度,督促建設、施工、監理等有關單位認真履行主體職責。建設單位對工程質量負有全面責任,工程施工單位、工程監理單位對工程質量負有直接責任。工程建設各方責任主體和相關責任人要針對檢查中發現的問題,采取相應的整改措施,消除質量隱患,確保工程質量。對發現的問題要責任落實到人,確保整改到位。
四是全力推進已完工項目的竣工驗收及驗收備案工作。校安工程工作量大,工程竣工時間相對集中。這就要求住房和城鄉建設主管部門、工程質量監督機構要加強指導、督促和服務。已完工的工程要嚴格履行法定建設程序,及時進行工程竣工驗收,竣工驗收合格的工程要抓緊辦理工程竣工驗收備案。使校安工程盡早投入使用,發揮校安工程效益,提高校安工程使用率。
同志們,安全生產是我們永遠追求的工作目標,確保工程質量安全是我們永遠不變的目標,實現這一目標需要我們做出不懈的努力,時刻不能放松,不能懈怠。今年我們要突出抓好安全生產標準化;貫徹落實“七個到位”即安全防護技術方案審批到位、工人上班前安全教育到位、安全技術交底到位、工人安全防護用品配備到位、安全防護措施落實到位、安全監督檢查到位、事故隱患整改到位。落實施工現場遠程監控措施,強化工程質量安全監管,實現建筑市場與施工現場兩場聯動。這些是總的抓手,是重點,也是促進我市建筑安全生產和工程質量向好的方向發展的有效措施。我相信,通過我們的共同努力,一定能夠取得新的成績,收到好的效果。
 





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