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市住建委王大軍主任在全市城鄉建設工作會議上的報告
 
加入時間:2014-3-3 9:06:29  來源:   點擊:9890
 
苦干實干  攻堅克難
努力開創全市城鄉建設事業新局面
——王大軍主任在全市城鄉建設工作會議上的報告 
2014228日)
 
各位領導,同志們:
按照會議要求,我向大會作住房和城鄉建設工作報告。
一、2013年城鄉建設工作簡要回顧
2013年,全市住建系統按照市委、市政府建設百萬人口區域性中心城市和拉大、補欠、提質的總體要求,周密部署,狠抓落實,住房城鄉建設各項工作取得顯著成效。特別是在園林綠化景觀建設、保障性住房建設、城市棚戶區改造、農村危房改造等方面,探索出一條機制健全、措施得力、模式豐富的發展之路,得到了住建部和自治區住建廳的充分肯定。
(一)城鄉規劃編制工作成效顯著。
完成了《通遼市城市總體規劃(2012-2030年)綱要》修編,主城區鐵南片區、建國片區控制性詳細規劃初步成果。孝莊河、勝利河景觀建設規劃成果已用于項目建設,《通遼市城市綜合交通體系規劃》已完成中期成果??譜蠛篤旒呂收蜃芴騫婊訝〉孟喙爻曬?,好力堡村災后總體規劃在災后重建工作中發揮了重要作用。國道303線、304線,好通高速公路兩側村莊整治規劃編制和沿線區域現狀測繪工作全面完成。
(二)住房保障能力不斷增強。
2013年,自治區下達我市新建公共租賃住房任務1198套,城市棚戶區改造任務11874戶、基本建成4377套。全市新建公共租賃住房實際開工1219套;城市棚戶區改造完成房屋征收拆遷27950戶、850萬平方米,征拆量位居全區第一,回遷房建設開工18183套,基本建成4873套;住建廳組織的全區棚戶區改造工作現場會在我市召開,總結推廣了通遼經驗。全年續建公租房4547套(竣工3162套)、廉租房8155套(竣工6795套),完成投資10.1億元。全市保障房覆蓋面達到25.5%,提前完成了國家保障性住房十二五規劃20%的目標。
農村危房改造自治區下達我市任務2.3萬戶,全市實際完成3.15萬戶,占自治區改造任務的136.7%;全市整村推進37個示范村已基本建成;100個村(牧)民之家全部開工,竣工12個,其他基本完成主體封頂。全市危房改造完成投資19.2億元,其中中央和自治區補助資金到位2.84億元,市級補貼資金全額下撥。我市農村危房改造工作名列全區12個盟市第一名。
(三)城鄉基礎設施條件明顯改善。
全市城鄉基礎設施建設完成投資154億元,其中主城區完成投資100億元。重點用于城鎮和村屯道路、綠化、供水、排水、污水管網、污水處理、垃圾處理、供熱、電力、通訊以及村屯建設等。主城區重點實施了14個道路橋梁工程,改造新增城市道路面積64萬平方米,改善了城區路網結構,提高了道路通行能力??沽斯以傲殖鞘寫唇ɑ疃?,組織實施了遼河公園擴建工程、外環線綠化工程等5大項13小項園林綠化景觀建設項目,栽植喬木14萬株,灌木360萬株。主城區綠地率提高到36.86%,綠化覆蓋率提高到41.02%,人均公園綠地面積提高到15.57平方米。自治區住建廳組織的全區園林綠化工作現場會在我市召開,充分肯定了我市取得的成績。
(四)房地產業平穩發展。
2013年,全市房地產開發企業總數達到285家(新增45家),房地產項目開工面積1219萬平方米,其中新建房地產項目開工面積554萬平方米,完成投資120億元。王府井商務區等城市綜合體項目已開工建設;康居工程、綠色建筑項目龍興紫云公館建設進展順利。全市商品房銷售完成37512套、393萬平方米、141.5億元,同比分別增長40%、36%53%。住房公積金全市繳存職工達到17.2萬人,個貸發放額達到22.23億元,全市住房公積金覆蓋率為86.43%。
(五)建筑市場不斷規范。
全市資質以上建筑業企業完成建筑業總產值68億元,建筑業增加值13億元,與上年基本持平。全市新辦建筑業企業12家,全市有資質建筑業企業總數達到139家。以保障性住房建設、基礎設施建設、校安工程等為重點,加強了工程質量和安全監管,全年無重大質量安全事故發生。有力推進了施工現場全方位監控管理,嚴格按照要求進行圍擋和封閉,有效整治了工地施工擾民和影響城市環境問題。

(六)城市管理水平不斷提高。

 
深入開展了城市建設管理年活動,市主城區以清理違規戶外廣告、占道經營、店外燒烤為重點,開展了專項集中整治活動。累計整改違規戶外廣告1160處,清理三亂小廣告53萬余張、條幅1700多條,收繳并銷毀燈箱2000余個;規范占道商販1000多個;清理亂堆亂放4000多家;規范管理店外燒烤286家;處罰不規范開業慶典和促銷683次;督促整改各類施工場地345處,查處泥漿土上路262起;累計清運處理生活垃圾20多萬噸,清理圍城垃圾6000多立方米。

(七)民生工作扎實推進。

 
70個幸福社區建設工作有序進行,竣工交付使用46個,占總數的65.7%。完成了主城區40個老舊住宅小區環境設施綜合改造,小區環境得到明顯改善;清洗清掏居民小區污水管道44.6公里,清掏居民區檢查井1116座。投資2500萬元,更新老化供熱管網42條;加強了熱源建設,主城區新增供熱能力550萬平方米;實施取暖救助保障家庭1.2萬戶,發放救助資金769萬元,有力地保障了供熱安全和供熱質量。既有居住建筑節能改造完成70.6萬平方米;排水排污、環衛工程進展順利,全市城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到95.88%75.43%。
(八)黨風廉政建設得到加強。
市住建委黨組承擔了黨風廉政建設和懲防體系建設的主體責任,一把手負總責,領導班子成員根據工作分工,負責抓好職責范圍內反腐倡廉工作,對分管部門的預防腐敗體系建立直接責任制,層層簽訂責任書。專題研究部署黨風廉政建設相關工作,牢固樹立黨風廉政建設與工程項目建設同等重視,同步推進,常抓不懈的工作思路。深入開展了主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育等活動,增強了黨員干部的廉政意識。完善了三重一大制度,有效防止了自由裁量權的濫用。針對住建行業廉政風險防控點,從權力制約、方便監督等方面入手,有針對性地制定防控措施。扎實開展了小金庫清理、副科級以上干部會員卡和商業預付卡清退等專項活動。狠抓窗口單位行風建設,在全系統積極開展政務公開、服務承諾及民主評議機關等活動,積極爭創群眾滿意辦事窗口,在為民、便民、利民上求得實效。
回顧一年來的工作,盡管取得了一定成績,但仍存在一些困難和問題,如建設資金短缺,城市棚戶區改造難度加大,市政基礎設施還不夠完善,城市綜合管理水平不高,城鎮化率低于全國全區平均水平等,需要我們在今后工作中進一步解放思想,創新思路,采取更加有力措施,不斷提高工作能力和水平,創造性地完成好各項工作。
二、2014年主要工作
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年,全市住房城鄉建設機遇與挑戰并存。住建系統干部職工要一如既往地發揚敢于迎難而上、善于探索創新、勇于承擔責任的精神,緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照市委四屆六次、七次全委(擴大)會議精神和政府工作報告、各項行動計劃確定的工作任務,周密部署,狠抓落實。切實做到亮點工作要繼續拔高,重點工作要扎實推進,難點工作要實現突破,推動全市住房城鄉建設工作再上新臺階。
(一)提高規劃編制水平和效率,服務發展大局。
強化城鄉規劃的引領和帶動作用,加強對關系新型城鎮化發展的重大問題的研究,統籌考慮生產空間、生活空間、生態空間的結構,統籌考慮新型城鎮化與新農村新牧區建設的關系,合理確定城鄉發展目標、建設規模、城市性質和功能定位。
今年,要努力完成《通遼市城市總體規劃(2012-2030年)綱要》和《城市綜合交通體系規劃》。啟動新城區總體規劃編制工作,進一步完善新城區產業體系及相關配套服務體系,提升新區輻射帶動作用。以主城區為重點,開展主城區規劃管理單元控制性詳細規劃編制工作,切實控制好各項規劃要素。組織開展城關鎮總體規劃評估、修改、報批等工作。配合做好城市重點區域城市設計,提升城市景觀環境建設檔次,特別要做好12個特色博物館修建性詳細規劃編制工作;配合開展主城區城市出入口環境設計、道路、給排水、供熱、環衛、停車場等專項規劃編制工作?;鉤鞘謝〔饣婀ぷ?,組織開展城市、城鎮地下管線探測工作,健全完善地下管網信息管理系統?;平?/span>新城區三維數字城市、數字通遼地理空間框架、地理信息應用平臺等項目建設。
(二)抓好重點基礎項目設施建設,完善城市功能。
一是以城市出口通道建設為重點,改造部分主干道,優化路網結構,有效提高通行能力。市主城區重點實施霍林河大街、民主路立交橋等12項道路橋梁建設改造工程,改造新增道路面積78萬平方米。按照自治區住建廳的要求,做好全市市政基礎設施普查工作。要積極爭取國家和自治區專項資金,各旗縣市區從現在起要著手開展城鎮市政公用基礎設施項目庫的建立完善工作,提前做好相關準備,適時與國家和自治區進行對接和申報。
二是以創建國家級園林城市,自治區級園林縣城為目標,大力開展園林景觀建設。市主城區繼續推進城市綠化三年發展規劃,重點實施遼河公園、東郊公園等14項園林綠化景觀建設工程,種植大樹10萬株以上,進一步擴大綠化面積,提升綠化水平。實施城市雕塑工程、科爾沁牧人雕塑公園建設工程、城市應急避險工程、雨水應急工程和污泥處置工程。各旗縣市要積極創建自治區級園林縣城,做好綠地系統規劃等各項基礎性工作。
三是實施集中供熱和老舊小區綜合改造工程。供熱重點實施發電總廠熱電聯產機組節能改造工程、盛發熱電1×135MW機組節能改造工程集中供熱五期工程,解決開發區北部和新城區新增供熱負荷的需求。實施老舊住宅小區環境設施綜合改造工程;既有建筑節能改造任務要完成100萬平方米以上,其中主城區爭取改造50萬平方米,結合改造大力推廣聚苯板“EPS”??樘逑?;同時加強公廁、垃圾轉運站等環衛基礎設施的建設。
(三)加強百姓安居工程建設管理,努力實現住有所居。
一是抓好城鎮保障性住房建設。2014年,全市計劃新建公共租賃住房1100套;結轉續建保障性住房1981套(廉租住房640套,公共租賃住房1341套);城市棚戶區改造30000戶,新開工30000萬套,基本建成12000套。全市保障性住房建設任務繁重,特別是城市棚戶區改造,房屋征收拆遷任務較去年相比增長10%,回遷安置住房基本建成套數是去年的2.7倍。因此,各地各部門要充分認識到城市棚戶區改造對改善困難群體居住環境、拉動產業發展、提升城市品質的重要意義,克服畏難情緒和厭戰情緒,周密部署、整體推進,將房屋征遷任務層層分解,責任落實到人,確保全年任務圓滿完成。
二是要堅決把抓開工、抓建成、抓配套、抓入住作為首要任務。認真落實資金和土地,提前做好準備工作,新建保障性工程確保3月底完成備案,建設標準必須達到一星級綠色建筑標準,力爭新建項目在5月底前開工建設,最遲要確保6月中旬前全部開工;拆遷難度較大的城市棚戶區改造項目確保9月底前全部開工;實行施工過程的遠程監控,確保工程質量。結轉續建項目,4月份施工隊伍要全部進場,全面復工。各地要在確保完成年度任務的前提下,把抓好配套設施建設放在更加突出的位置,必?;窘ǔ扇撾?/span>11月底前完成。
三是繼續完善公租廉租住房準入和退出管理制度。各地要嚴格按照公開、公正、公平的原則,細化管理制度,嚴格保障對象的核查工作,公開保障性住房配租配售過程和結果,設立舉報電話專人受理,接受社會監督。進一步完善保障對象檔案,嚴肅工作紀律,防范騙取強占、分配不公等問題的發生。強化使用管理,完善退出制度,確保有限的保障性住房資源落實到最需要的困難群體,對以弄虛作假手段取得保障資格的申請家庭,發現一起查處一起,開展責任倒查活動,對責任人嚴肅處理。
四是加強農村危房改造管理。近年來,全市農村危房改造工作成效顯著,全市18.1萬戶的危房已改造完成11.3萬戶,近50萬農牧民喜遷新居,農村危房改造工作多次受到得到上級表揚。對于以往取得的成績,我們既歡欣鼓舞,也要時刻保持冷靜,加上因地震等原因新產生的危房,目前全市還有8.8萬戶危房沒有改造,我們的任務還很重。2014年,全市農村危房改造任務2.5萬戶,總建筑面積150萬平方米,總投資15億元,其中爭取中央和自治區補助資金3.6億元,市和旗縣級補助資金1.4億元。
各旗縣區一定要高度重視,把危房改造放在新型城鎮化進程快速推進的大背景下統籌進行安排。要將危房改造與新農村新牧區建設10個全覆蓋工作任務的落實相結合,與全市境內公路鐵路沿線村莊整治工作相結合,在確保完成任務的同時,進一步優化村鎮布局和功能結構,因地制宜,量力而行、循序漸進地改善農村牧區人居環境。要繼續抓好設在科左后旗的全區村屯環境整治試點,努力在危房改造、村屯環境整治等方面實現新突破。
(四)加強監管,促進房地產業平穩健康發展。
一是加強房地產市場調控,破解發展難題,提高房地產業對經濟的貢獻率。要充分發揮部門行業指導、協調及監督檢查作用,定期組織房地產開發企業進行座談,指導解決項目在運作過程中存在的問題和困難,提振房地產開發企業信心。2014年,全市房地產項目計劃開工1044萬平方米(新建開工411萬平方米,續建633萬平方米),投資總額142億元;其中,市主城區848萬平方米(新建開工398萬平方米,續建450萬平方米),投資總額100億元。要繼續推進王府井商務區等6個城市綜合體項目、康居工程、綠色建筑項目建設,鼓勵房地產開發企業大面積建設綠色建筑。
二是加強房地產企業資質管理。實施資質管理預通知制度,基本杜絕企業資質過期補辦現象;鼓勵引導和支持有實力、信譽好的房地產企業資質升級,提升房地產企業綜合發展能力。對開發項目品質差,有違法違規行為的房地產開發企業,禁止其資質升級。做好住宅全裝修工作,匯總分析旗縣市區情況,確定年度工作計劃發至各旗縣市區,確保任務落實到位。
三是加強房地產經紀和中介機構管理。加大對房地產中介機構和人員的管理力度,通過采取機構備案、現場檢查等方式,不斷提高中介市場服務水平。加大對房地產中介服務機構巡查力度,堅決制止和查處房地產經紀違法違規行為,逐步建立動態監督管理長效機制。
四是加強物業管理。自治區政府已經明確,物業管理年活動延長至2016年,目的在于進一步強化這項工作。自治區住建廳、發改委、財政廳等部門正在研究起草扶持物業企業發展的政策措施,著手建立物業服務收費動態調整機制,積極推行繳費一卡通服務,我市要提前做好相關準備工作。繼續深入開展創優達標項目的培育工作,全市要力爭培育10家物業企業,每個旗縣市區樹立一個能夠以點帶面的物業服務項目。支持和鼓勵物業企業提檔升級,提高服務質量和服務水平。
(五)加強建筑市場監管,提升我市建筑業競爭力。
一是加強建筑市場監管。依法嚴格履行公開招標程序,認真甄別、嚴厲查處圍標串標等行為;嚴格依法規范工程承發包行為,不得以任何名義不履行法定建設程序或擅自簡化法定建設程序。嚴肅查處轉包、違法分包、肢解發包等違法違規行為。加強合同履約的監管,嚴厲查處惡意拖欠農民工工資行為;重點是開展對參與工程建設各方責任主體執行國家法律法規和工程建設強制性標準執行情況的監督執法檢查,通過檢查,進一步規范質量監督行為,增強各方主體質量責任意識,建立健全工程質量終身責任制。繼續貫徹執行《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》,及時整理、歸納、發布不良行為記錄,及時匯總不良行為記錄信息,對違反《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》被記不良行為記錄、累計分數達到限制投標或清除建筑市場的企業,及時發布文件限制其投標或清除出通遼市建筑市場。
二是加強建筑安全生產監管。加強對重點地區、重點建筑施工企業、重點項目的安全監督檢查。轉變監管方式,從側重項目現場安全檢查轉變為抽查企業和項目現場相結合,嚴厲打擊各類安全生產非法違法建設行為,重點抓好深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機構設備等危險性較大的工程監管,突出抓好防高處墜落、物體打擊和起重傷害治理,堅決遏制重特大事故的發生。
三是繼續推動施工現場遠程視頻監控工作。在主城區和旗縣市所在地,對符合安裝條件的房屋建筑和市政工程施工現場全部安裝監控系統,對新建開工的政府投資建設的重點工程、各種大型公共建筑、大空間結構建筑、超高層建筑及保障性安居工程、較大規模住宅小區施工現場的重點部位實施遠程視頻監控。建立包含項目信息管理、移動辦公、視頻監控三位一體的集成化多媒體監管服務平臺。著手建立遠程視頻監控中心。
(六)深入開展“三城”同創活動,努力提高城市管理水平。
按照市委、市政府三城同創以及自治區城市建設管理年活動的總體要求,以道路交通、環境衛生、供熱供水、垃圾污水處理為重點,力爭在活動的收官之年實現基礎設施更加完備、保障能力明顯增強、服務能力逐步提升、宜居宜業環境基本形成的目標。市主城區要按照各自職能分工,充分發揮部門和兩個區的積極性,組織開展好市容環境提升戰役、空氣污染整治戰役、規范亂停亂放戰役、道路交通綜合治理戰役、違法建設整治戰役、水環境整治戰役、占道經營和戶外燒烤整治戰役、清理樓頂屋面廣告和三亂小廣告戰役、整治門牌店招戰役、整治渣土道路遺撒戰役等10大環境整治戰役,全面改善新老城區市容市貌。
(七)加強黨風廉政建設,切實提升工作效能。
一是加大黨風廉政建設工作力度。住房城鄉建設領域腐敗問題易發高發,反腐倡廉必須警鐘長鳴,常抓不懈。今年自治區住建廳首次把黨風廉政建設與住建工作會議合并召開,充分體現了自治區住建廳防腐反腐的決心。全系統要高度重視黨風廉政建設工作,認真落實黨風廉政建設責任制,切實擔負起黨風廉政建設的主體責任,加強對黨風廉政建設的直接領導和具體領導。住建系統各單位主要負責人要堅決執行民主集中制和三重一大制度,有效防止自由裁量權的濫用。要針對住建行業廉政風險防控點,從權力制約、方便監督等方面入手,有效推進行政權力公開透明運行,不斷完善防控措施。
二是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。系統全體黨員干部要牢牢把握照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求,牢牢把握為民務實清廉這一主題,牢牢把握五個堅持的基本原則,以落實中央八項規定和自治區黨委、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定為切入點,聚焦四風狠抓整改。各地各單位要將黨的群眾路線教育實踐活動納入全年重要工作,貫穿全年始終,搞透、搞好、抓實、抓嚴,使全體黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切,為民務實清廉形象進一步樹立,基層基礎進一步夯實,以作風建設的新成效凝聚起建設通遼的強大力量。
三是要繼續加強政風行風建設。全系統全體黨員干部職工要主動接地氣、聽心聲、辦實事,解決人民群眾反映強烈的突出問題;進一步推進政務公開,確保政策依據、辦事過程、辦理結果全公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。狠抓窗口單位行風建設,按照方便在住建、滿意在住建服務理念,積極爭創群眾滿意辦事窗口,審批工作要繼續在簡化流程,優化服務,提高效率上下功夫,注重表達方式、加強溝通協調、規范辦事流程,讓審批工作起來、起來、起來???/span>態度好一點,語言美一點,工作細一點,熱情多一點,效率高一點活動和假如我是辦證人換位思考討論,牢固樹立想群眾所想,急群眾所急服務理念,在群眾中樹立親民、為民、利民形象。
同志們,做好今年的城鄉建設工作意義重大,任務艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領導下,以科學的理念推動發展,以昂揚的斗志攻堅克難,全力完成好2014年的各項工作任務,努力開創我市城鄉建設事業新局面。





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