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疫情對建筑業企業帶來的挑戰與思考
 
加入時間:2020-4-13 15:04:08  來源:   點擊:1213
疫情對建筑業企業帶來的挑戰與思考
來源:中國建設報

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周月萍 北京市中倫律師事務所工程和基礎設施組負責人、合伙人

此次疫情來勢洶洶,中國乃至全球都受到嚴重影響。鑒于病毒的高傳染性,國務院和各地方政府均發文延緩企業復工復產,防止因人口流動和聚集導致傳染。建筑業是一個特殊行業,受疫情影響程度首當其沖。

目前,全國各地陸續恢復工作和生產,卻也出現一些復工后疫情擴散情況。據了解,廣東省東莞市某建設項目,復工后發生員工聚集性感染新冠肺炎事件,共有4名人員先后確診為新冠肺炎病例;山東省濟南市某商場發生多起關聯病例,主要原因在于該單位未落實主體責任,沒有按照要求測量體溫,每天違規召開晨會,造成人員聚集,通風和隔離措施不到位,還存在不配合提供密切接觸者名單等問題。另外,一些建筑業企業在復工后為了加快施工進度,盲目趕工,導致安全事故發生。

近期,住房和城鄉建設部辦公廳下發《關于印發房屋市政工程復工復產指南的通知》。該通知明確規定,“各參建單位(含建設、施工、監理等)項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產的第一責任人,按照‘誰用工、誰管理、誰負責’要求,嚴格落實各項防控措施,確保疫情防控和工程質量安全管控到位”,同時要求“堅決防止發生聚集性傳染事件和質量安全事故”,并對復工復產條件、現場疫情防控、質量安全管理、應急管理、監督管理以及復工復產保障措施的細化和落實給出詳細指導,堅定復工復產信心。

以上案例和規定表明,疫情對建筑業企業的影響,除因政府部門要求直接導致停工外,還體現在疫情風險防控方面。復工后建筑業企業項目負責人是本單位工程項目疫情防控和復工復產的第一責任人。瞞報謊報疫情情況、不按要求執行防疫措施以及質量安全管控不到位,都將對企業復工帶來不利影響,企業不僅面臨行政處罰甚至停工停產,嚴重情況下作為第一責任人的項目負責人可能還要承擔刑事責任。另一方面,防疫費用增加、工期延長,作為施工單位能否和業主方溝通順延工期,并得到防疫費用補貼?這又給施工企業的項目管理與溝通協調能力提出了挑戰。

針對建筑業企業復工及其面臨的風險,我們建議:落實要求,切勿瞞報,換位思考,分擔風險。

一是重視復工條件,把建設主管部門的復工要求落實到位,提升項目健康(衛生)管理水平,降低復工風險。全國各地都出臺了加強建筑工地疫情防控措施的通知,其中均明確提到復工應當具備的條件,經過主管部門核查后方能復工。復工條件主要是對組織管理(建立防控體系等)、人員防控(人員實名制等)、施工現場防控(封閉式管理等)、防疫物資準備(儲備足量等)、現場安全管理、教育交底6個方面提出要求(各地具體規定稍有不同)。將6個方面的工作做到位,項目的健康(衛生)管理水平方可大幅提升。

二是切勿瞞報,重視疫情控制工作。一方面,復工前應對到崗人員進行排查和登記,嚴密關注其健康狀況,一旦發現傳染病人或疑似傳染病人,應及時報告、妥善處置,做到傳染病例早發現、早報告、早隔離、早處置,這是最好的對員工負責、對社會擔責、對企業止損的方式。另一方面,瞞報容易導致“說一個謊言之后需要一百個謊去圓它”,容易“一步錯步步錯”,如果企業已盡管理之力,即使被調查,也可以走正當的調查程序,因為調查是建筑業企業“自證清白”的惟一機會,通過調查證明建筑業企業已盡到防疫責任,如此才能重獲生機。

三是對疫情的定性完全符合不可抗力的構成要件,但是施工方在不可抗力事件發生時需要向業主方發函說明,并按合同約定的程序主張工期順延和防疫費用的適當補償。需要特別提醒的是,施工單位應規范各項目經理部的發文甚至包括行文的措辭,尤其是項目經理部對業主方要求復工的指令要積極回應,避免個別項目經理利用疫情作為抗辯業主復工要求的理由,更不能以此為由阻擾業主方及其委托的項目管理公司進場,畢竟疫情發生雖非施工方的過錯,但也不是業主方的過錯,業主方也是受害者,在疫情影響下,要學會換位思考、彼此理解,用合作協助、彼此分擔風險代替拒絕復工和高額索賠的過激行為,這樣有利于雙方互相扶持,平穩度過疫情防控的特殊期間,把項目順利進行下去。

此次疫情對建筑業造成了不可忽視的影響,建筑業企業面臨巨大挑戰。目前,國家和各地政府均已在金融、財政稅收等方面出臺了政策保障措施,支持和推動企業復工復產。同時,為了振興經濟,國家特別提出要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度,這也是近期行業關注的熱點,將成為下一步工程建設領域的投資熱點,給建筑業帶來重大發展機遇。


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